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竹立家:改革的“道具化”正在延誤改革
jianaisc.com?2010-08-02 16:32? ?來源:北京日報(bào)    我來說兩句

經(jīng)過30多年的改革開放,我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?,為進(jìn)一步改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也不可否認(rèn),我們在改革與發(fā)展過程中也積壓了一些社會矛盾和問題,有些關(guān)鍵的矛盾和問題,成為我們繼續(xù)深化改革的主要障礙。值得警惕的是,近年來,一些地方、一些部門把改革當(dāng)“道具”,以改革的名義謀取地方、部門和個(gè)人的利益,拖延改革的最佳時(shí)機(jī),擠壓改革的有效空間。

首先,改革取向“空洞化”。主要表現(xiàn)為以改革的名義攝取和放大部門和個(gè)人利益,使改革的基本價(jià)值“空置”,變成謀取私利的遮丑布。在“剛性利益”與“柔性價(jià)值”的權(quán)衡中,由于改革的核心價(jià)值缺乏制度的有效支撐,促使“壟斷財(cái)富、權(quán)力財(cái)富、暴力財(cái)富”膨脹,結(jié)果一點(diǎn)一點(diǎn)地消解了我們一直倡導(dǎo)的核心價(jià)值。壟斷價(jià)格、腐敗和權(quán)黑勾結(jié)腐蝕了最起碼的“社會信任”。經(jīng)濟(jì)的“過度市場化”推動“公權(quán)市場化”邁出了危險(xiǎn)的第一步,公眾對腐敗已見怪不怪,使政府效率和公信力雙雙下降。強(qiáng)勢利益集團(tuán)“綁架改革”并以改革的名義使一些改革朝著有利于自己利益的方向發(fā)展,嚴(yán)重?cái)D壓“社會信任”這個(gè)成功改革的社會基礎(chǔ),并最終把改革引入歧途。例如,十七大以來,中央一直強(qiáng)調(diào)改革的“民生”目的與價(jià)值,這是我們在對以前發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的重要共識,特別是在金融危機(jī)的形勢下,這一共識對我們共度時(shí)艱,維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而一些地方卻以改革的名義,把公用事業(yè)當(dāng)成“搖錢樹”,進(jìn)行公用事業(yè)私有化,當(dāng)然,并不是說公用事業(yè)不要改革,但改革的路徑和目標(biāo)決不是私有化,而是通過管理改革提升公共服務(wù)效率,提升公共服務(wù)質(zhì)量,讓老百姓更滿意。

其次,改革措施“泡沫化”。所謂“改革泡沫化”,是指無關(guān)宏旨、或口號成分多操作成分少、甚至明顯地偏向強(qiáng)勢利益集團(tuán)的改革措施一個(gè)接一個(gè)出臺,又一個(gè)一個(gè)地不了了之,而事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革以各種各樣的借口遲遲不進(jìn)行,延緩了最佳改革時(shí)機(jī),積壓了社會矛盾,使“社會信任”這一有效改革的社會基礎(chǔ)遭到了極大的戕害,深入改革難以為繼,改革空間進(jìn)一步縮小。如干部選任過程中的腐敗,我們出臺了許多考評、監(jiān)督、民主等方面的改革措施,但效果不佳,究其根本原因,還是一個(gè)如何產(chǎn)生“一把手”的問題,誰來決定“一把手”的選用,是群眾決定,還是上級部門決定,這是遏制選人用人腐敗的“關(guān)鍵性改革”,這個(gè)問題不解決,其他許多“泡沫化改革”措施再多,看起來很熱鬧,但不可能最終解決干部選任中的腐敗問題。

最后,改革結(jié)果“工藝化”。主要是指一些地方和部門把自己打著改革旗號所進(jìn)行的改革的結(jié)果一律看成是完美的,不允許批評。這樣的事例很多,就不一一列舉。我要說的是,世界上沒有絕對完美的東西,我們不能以維持現(xiàn)狀來擠壓或放棄進(jìn)一步深化改革的空間。改革與發(fā)展無止境,要改革、要發(fā)展,社會批評是一個(gè)基本的“助推器”。必須真正落實(shí)人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,切實(shí)通過公民社會的廣泛的社會批評,不斷擴(kuò)大我國改革與發(fā)展的空間??傊?,中國下一步的改革與發(fā)展,應(yīng)在價(jià)值理念、路徑選擇和制度安排上有新突破,特別是在“關(guān)鍵性改革”上有實(shí)質(zhì)性突破。謹(jǐn)防用非實(shí)質(zhì)性改革、泡沫化改革、改革的名義擠壓深化改革的空間,錯(cuò)失改革的最佳良機(jī)。(作者為國家行政學(xué)院教授)


責(zé)任編輯:王秀欽
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