二是有人認為,實行財產(chǎn)申報制度,由官員個人自覺自愿提供財產(chǎn)信息,所依靠的還是官員個人的道德自律意識,我們不可能寄希望于腐敗官員自證其罪。
實行官員財產(chǎn)申報制度,官員不僅要申報其財產(chǎn)的變化情況,而且還要申報其變化來源的合法證據(jù),報告其中存在的各種經(jīng)濟關(guān)系。建立官員財產(chǎn)申報制度,實際是將監(jiān)督關(guān)口前移,一旦發(fā)現(xiàn)官員的家庭財產(chǎn)明顯超出實際報告的部分或者變動異常,即可及時介入調(diào)查,處置不合法財產(chǎn),及時挽回國家的損失。申報財產(chǎn)并不能保證獲得有關(guān)官員財產(chǎn)信息的真實數(shù)據(jù),而是為了破除家庭財產(chǎn)秘而不宣這一盲區(qū),讓公眾與反腐機構(gòu)便于行使監(jiān)督權(quán)力,更容易發(fā)現(xiàn)那些公開收入情況與消費水平和生活狀態(tài)明顯不符的官員。而且申報中的隱瞞或虛報行為的發(fā)現(xiàn)相對來說比較容易,往往可以成為查獲貪污證據(jù)的先導。另外,財產(chǎn)的申報可以實現(xiàn)一個官員由被動接受監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。意大利法學家貝卡利亞有句名言:“預防犯罪比懲罰犯罪更高明,這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的?!彼懈瘮》缸锏娜?,他在腐敗的時候首先想到的是自己會不會被發(fā)現(xiàn),而不是會不會被懲處。建立財產(chǎn)申報制度,使官員在心理上時刻感到自己是處在監(jiān)督之下,使他主動避免利益沖突的可能,有助于促使官員本人在金錢、財物的誘惑面前能保持清醒的頭腦,抑制官員的非法收入,有效地提升官員的法律責任和社會責任。
建立官員財產(chǎn)申報制度,我們不能忽視群眾中所蘊藏的反腐監(jiān)督積極性這一因素。面對官員腐敗問題的大量滋生蔓延和嚴重危害,人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性越來越高,形成了強大的社會力量,尤其最近以網(wǎng)絡(luò)為載體匯集民意表達民聲十分活躍。這種公民有序政治參與意識的普遍增強奠定了官員財產(chǎn)申報制形成的政治文化原因和社會條件,增強了社會監(jiān)督的有效性。
也正是基于以上原因,與其他反腐制度相比,官員財產(chǎn)申報制度是一種高效而低成本的廉政機制。它有效地借助了官員的自我監(jiān)督和公眾的外部監(jiān)督,可以大大節(jié)省政府為廉政而建立龐大的監(jiān)督、調(diào)查和執(zhí)行機構(gòu)所帶來的高額行政費用。
三是認為,推行這一制度存在一定風險,官員的財產(chǎn)公開將會導致社會的不安定。
世界各國普遍存在著公眾對政府的不信任,產(chǎn)生這種不信任的重要原因之一,就是官員以權(quán)謀私,營私舞弊,敗壞了政府的形象,降低了官員的威信。我國近年來一些官員貪污、受賄等現(xiàn)象開始蔓延,不時爆出數(shù)百萬元、數(shù)千萬元甚至上億元的“巨貪”,這樣的情況更容易引起普通民眾想象的空間和不信任感。這損害了公眾的價值判斷,容易使他們走向一個極端,認為官員的財富大都是通過非法途徑獲得的,并使他們對于官員的任何財產(chǎn)增長,不管這種財產(chǎn)增長是正當?shù)倪€是不正當?shù)?,都表現(xiàn)出普遍的不信任情緒。這種猜忌的心理損壞了官民間互信的關(guān)系,會滋生許多的社會矛盾,也是造成社會不穩(wěn)定的重要因素。要在維護官員的財產(chǎn)權(quán)利與財產(chǎn)增值權(quán)利的同時,消除民眾相關(guān)的懷疑情緒,就必須通過建立官員財產(chǎn)申報制度來證明政府官員財產(chǎn)增長的合法性、正當性。
有人認為推行官員財產(chǎn)申報制度,如有大批官員特別是高官因此暴露腐敗,受到懲處,容易引起國家機關(guān)混亂,影響穩(wěn)定。近日召開的全國檢察機關(guān)查辦和預防職務(wù)犯罪工作會議透露,2005年至2010年5月,檢察機關(guān)立案查辦的貪賄犯罪案件中,涉及縣處級以上干部13192人,占立案總數(shù)的7.39%。應當承認,在腐敗嚴重的情況下建立官員財產(chǎn)申報制度,出重拳反腐敗,將會伴隨一定的社會風險和經(jīng)濟上資金外逃的風險。但是,從民主政治的要求和發(fā)展過程看,越早采取堅決措施解決腐敗問題,官員財產(chǎn)申報制度出臺越早,官員財產(chǎn)申報制度的規(guī)范越健全,反腐敗的效果就越好,它所帶來的社會風險會越小。及時出臺官員財產(chǎn)申報制度就能及早暴露過去存在的問題,防止官員繼續(xù)濫用權(quán)力腐敗,切斷今天和過去的這種連接,否則,腐敗問題難免積重難返。總之,建立旨在反腐的官員財產(chǎn)申報制度,加強對腐敗官員的公開和查處,以消除公眾對官員收入的猜忌,增強對政府和官員整體的信任,無論從眼前還是從長遠來看,都有利于社會穩(wěn)定。
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