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在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，我國的社會管理應當適應形勢與任務的變化進行理念、體制和方法的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變、社會管理向度由線性向互動的轉(zhuǎn)變、社會管理服務由壟斷向競爭的轉(zhuǎn)變、社會管理績效評估由一維向多維的轉(zhuǎn)變。

社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變

在中國，政府在社會管理領域的一元核心地位比較突出，政府的管理活動實際上觸及社會生活的方方面面，成為社會生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會穩(wěn)定的強力維護者。利益結(jié)構(gòu)單一、社會資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導地位的歷史時期，政府全面的社會管理對于分配有限社會資源、維護社會穩(wěn)定等方面確實起到積極的作用，但是隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。首先，政府對社會的全面介入導致公民的自我教育、自我管理、自我服務得不到完全發(fā)展，公民社會和社會自治發(fā)展緩慢。其次，政府在全面履行社會管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時，缺乏有效的社會監(jiān)督與制約機制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了便利。

面對這種困境，有效地破解這一難題的方法之一就是實現(xiàn)社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。首先，多元的社會管理主體可以適應多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務。其次，多元的社會管理主體可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。再次，多元的社會管理主體也有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領域。當然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變的過程中政府應該起到引導作用。

具體而言，應從以下三方面著手。首先，政府應明確在社會管理方面的責任，對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強投入與管理，否則會導致社會的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應該積極培育社會參與意識和能力，積極引導和扶持社會組織的發(fā)展，為多元主體參與社會管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。再次，通過深化政治體制改革，加強社會主義民主建設，開辟多種渠道，調(diào)動、吸引廣大社會成員參與社會管理。最后，加強政府對多元主體的管理和監(jiān)督。當部分社會管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時，政府必須肩負起相應的管理和監(jiān)督職責，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動。