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社會管理向度由線性向聯(lián)動、互動的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會管理不再是自上而下，依靠政府權(quán)威，通過制訂和實施政策，對公共事物進(jìn)行線性管理。它強調(diào)的是管理主體多中心化、管理方式民主化、管理過程協(xié)作化的多元互動的新型公共治理模式。

在當(dāng)代中國，傳統(tǒng)的線性社會管理模式面臨著一些難以克服的挑戰(zhàn)。首先，線性的社會管理模式難以應(yīng)對多元社會的發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公眾的利益和價值迅速多元化，社會進(jìn)入了矛盾的凸顯期。一方面許多社會問題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問題尚未顯現(xiàn)。這種社會狀態(tài)對傳統(tǒng)線性的社會管理模式提出了挑戰(zhàn)：既要處理好向多元社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的大量的、復(fù)雜的、緊迫的社會問題，又要能夠?qū)撛诘膯栴}消除于未然或者減小其爆發(fā)的破壞性。線性的社會管理模式面對這些問題逐漸力不從心，社會發(fā)展要求建構(gòu)新的社會管理模式。其次，隨著社會事務(wù)的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。面對上述問題，實現(xiàn)社會管理向度由線性向互動的轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

在社會管理由線性向互動的轉(zhuǎn)型過程中還應(yīng)注意以下兩點。首先，轉(zhuǎn)變社會管理觀念，將“信任”融入社會管理過程。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄“政府中心”的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)該對社會組織和私人部門參與社會管理的能力和前景報以信心，承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會的形成，努力構(gòu)建多元主體間的伙伴關(guān)系。其次，明確互動主體的責(zé)任。明確的責(zé)任制是建設(shè)互動型伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)和保證。傳統(tǒng)的政府社會管理中的責(zé)任是線性的，行政人員僅需要向上級和政治官員負(fù)責(zé)，責(zé)任的界定相對容易。而互動性伙伴關(guān)系中包括多種主體間的復(fù)雜關(guān)系，如果沒有明確的責(zé)任制度，只能導(dǎo)致相互間的推諉扯皮，管理效率低下。因此，應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度，明確界定各類主體的職能范圍，建立多元主體之間持續(xù)、互動、共贏的伙伴關(guān)系?？偠灾?，信任和責(zé)任是構(gòu)筑多元主體間的兩個方面，“信任”是基礎(chǔ)和動力，“責(zé)任”是保障。

與此同時，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”，了解社情民意，真正明白社會需要什么和什么樣的服務(wù)，在諸多社會管理領(lǐng)域和管理程序與環(huán)節(jié)，努力形成互動關(guān)系。不斷健全、完善社會管理體制、機制和方法，及時化解、消除社會的利益矛盾和利益沖突，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。