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科學(xué)利用有限資源 推進(jìn)土地管理制度改革
jianaisc.com?2010-08-12 17:26? 黃小虎?來(lái)源:紅旗文稿    我來(lái)說(shuō)兩句

二、改革國(guó)家規(guī)劃體系和土地規(guī)劃管理體制

目前我國(guó)由各部門(mén)分別編制相關(guān)的全國(guó)性規(guī)劃,這些規(guī)劃最終都要落在土地上,因此必須與土地規(guī)劃相銜接。但是,由于各部門(mén)從自身工作需要出發(fā),各自制定不同的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),并分別開(kāi)展相關(guān)資源調(diào)查,編制各自的地理信息系統(tǒng),導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上制定的各部門(mén)規(guī)劃,不能與土地規(guī)劃很好銜接,在實(shí)際工作中產(chǎn)生混亂并造成極大浪費(fèi)。

鑒于此,需要對(duì)國(guó)家規(guī)劃體系作出調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急,是制定全國(guó)統(tǒng)一的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),廢止部門(mén)標(biāo)準(zhǔn),以利各類(lèi)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接。下一步,可借鑒世界多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展資源調(diào)查,并編制國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),供各政府部門(mén)和全社會(huì)使用。各部門(mén)不再開(kāi)展普查性資源調(diào)查,不再編制各自的地理信息系統(tǒng)。最終,要理順國(guó)家規(guī)劃體系。第一,編制國(guó)土規(guī)劃作為國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃的主要內(nèi)容:空間布局(包括功能分區(qū)),生產(chǎn)力布局(包括國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目),重大基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)土整治項(xiàng)目,等等;第二,現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃,作為國(guó)家發(fā)展的近中期規(guī)劃;第三,土地利用規(guī)劃作為落實(shí)以上兩個(gè)規(guī)劃的保障性規(guī)劃,發(fā)揮具體銜接各部門(mén)規(guī)劃的龍頭作用。各部門(mén)依據(jù)以上三個(gè)規(guī)劃,把工作重點(diǎn)放在編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上,不再編制部門(mén)的全國(guó)性規(guī)劃。以上改革如能實(shí)施并到位,將大大改變目前部門(mén)分割、地區(qū)分割的局面,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中從必然王國(guó)到自由王國(guó)的一大飛躍。

我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃,由政府組織編制,并允許政府按照編制程序修改規(guī)劃。結(jié)果,不少地方政府在規(guī)劃頒布實(shí)施不久,就要求修改規(guī)劃,使規(guī)劃的嚴(yán)肅性和制約作用形同虛設(shè)??陀^地看,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)工業(yè)化、城市化處在起步布局階段,不可預(yù)見(jiàn)的因素多,又缺乏經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃調(diào)整頻繁的現(xiàn)象難以完全避免。但經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,特別是近十幾年城市建設(shè)的快速發(fā)展,我國(guó)的土地利用矛盾日趨尖銳,有必要對(duì)城市的擴(kuò)展加以嚴(yán)格限制,促使政府和社會(huì)集約利用存量土地。因此,有必要將各級(jí)土地利用規(guī)劃上升為法律,由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)頒布,政府只有實(shí)施規(guī)劃的義務(wù),沒(méi)有修改規(guī)劃的權(quán)力。人大制定和修改規(guī)劃,要遵循科學(xué)的程序并充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取政府和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。


責(zé)任編輯:王秀欽
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