把一部分利潤留給國企本無可厚非;但企業(yè)應留多少,國家應收多少,收上來的錢用到什么地方,卻關系到國家財政實力的壯大和國有企業(yè)的規(guī)范管理,涉及國家、企業(yè)和個人的切身利益
“財政部”公布的最新數(shù)據(jù)顯示,今年前7個月,全國國有及國有控股企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益繼續(xù)保持較快增勢,累計實現(xiàn)利潤10967.7億元,同比增長50.1%。在為國有企業(yè)驕人業(yè)績感到欣慰的同時,人們也更加關注:這些利潤如何分配與使用,國企紅利何時才能全民共享?
國有企業(yè)、國有股權是國家投資形成的,國家作為投資者收取投資收益,是理所當然的事。其實,早在1994年,國家就出臺了關于國有資本收益上繳的規(guī)定,但由于當時大多數(shù)國有企業(yè)更新改造任務重,盈利水平低,這項規(guī)定一直暫停實施。近年來,大部分國有企業(yè)已經(jīng)基本上建立了完善的現(xiàn)代公司制度,企業(yè)整體經(jīng)營狀況有了明顯改善,甚至相當一部分國企成為贏利大戶。即使是在受國際金融危機沖擊的2009年,國有企業(yè)仍累計實現(xiàn)利潤13392.2億元,同比增長9.8%??梢哉f,國企的利潤總額規(guī)模大、增速快,已經(jīng)具備了向政府分紅的能力和條件。
根據(jù)2007年出臺的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》,對于中央企業(yè)的國有資本收益,國家將采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式收?。旱谝活愂蔷哂匈Y源性特征行業(yè)企業(yè),上交比例為凈利潤的10%;第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè),上交比例為凈利潤的5%;第三類為國家政策性企業(yè),暫緩3年上交或者免交。然而,國企紅利在實際收取中比例明顯偏低:2007年至2009年三年加起來,共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元;今年國有資本收益的預算收入也只有421億元。
從國企紅利使用情況看,國家收上來的這部分利潤,目前主要是用在了國有企業(yè)的發(fā)展上。比如,國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,中央企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建,中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排,境外礦產(chǎn)資源權益投資以及改革重組補助支出等。也就是說,國企上繳的紅利尚未納入到公共財政收入當中,并以增加民生投入的方式為全民共享。
在國企利潤分配上,為了企業(yè)的長遠發(fā)展留一部分利潤給企業(yè)本無可厚非;但企業(yè)應該留多少,國家應該收多少,收上來的錢應該用到什么地方,卻關系到國家財政實力的壯大和國有企業(yè)的規(guī)范管理,涉及國家、企業(yè)和個人的切身利益。留在企業(yè)的利潤過多,就可能導致企業(yè)的盲目投資及低水平重復建設,不利于國家調(diào)控和引導國有資本投資方向和領域,也不利于企業(yè)自身結構調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。大量國企投資還可能擠占民間資本的機會與空間,導致更多的利潤向國企集中,不利于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,國企利潤過高,還會帶來職工工資、福利的“水漲船高”,拉大收入差距,引發(fā)社會分配不公。
近年來,雖然我國財政收入增長較快,但我國人口多、底子薄,三農(nóng)、民生等需要加大投入的領域很多,而可用于統(tǒng)籌安排的公共財政收入?yún)s明顯偏低,財政收支矛盾仍很突出。當前,推進收入分配改革,提高居民消費能力,都需要國家真金白銀的財力支持。因此,在不影響國有企業(yè)長遠發(fā)展的前提下,適當提高國企紅利收取比例,并將其納入公共財政范疇來進一步加大民生投入,既解決了可用公共財力不足的問題,又實現(xiàn)了國企紅利全民共享,可謂一舉兩得。
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