農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,不僅是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵舉措,也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此,各地區(qū)各部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、做好農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性,把加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為加強(qiáng)和改善民生的一項(xiàng)重要工作扎實(shí)推進(jìn)。
農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的成效與農(nóng)村居民幸福安康息息相關(guān),事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。綜觀世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn),社會(huì)保障體系建設(shè)總是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。比如,近年來(lái)由于勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)村家庭保障功能弱化,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力比較突出。在這種情況下,如果替代性的社會(huì)保障未能及時(shí)跟進(jìn),將不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不利于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大,不利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的發(fā)展。因此,我們必須加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,貫徹廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。這包括建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障、完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。同時(shí),還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要作用,為農(nóng)民提供必要的財(cái)產(chǎn)、人身保障,提高農(nóng)民的保障能力,減少農(nóng)民的后顧之憂,增加農(nóng)民的生產(chǎn)投入,擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作:
一是要在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,貫徹廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)一步探索和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障,做到先保后征,使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度,加大財(cái)政補(bǔ)助力度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。要完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。要發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù),讓更多的農(nóng)村老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作,促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。
二是要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。當(dāng)前,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到鞏固和完善新農(nóng)合制度上來(lái)。一要進(jìn)一步規(guī)范、完善財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法,確保中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到新農(nóng)合基金賬戶,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,探索建立形式多樣、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)民個(gè)人籌資方式。二要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,建立健全疾病檢查、治療、用藥方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機(jī)制。同時(shí),有效開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和基金運(yùn)行管理。要本著精簡(jiǎn)、高效的原則,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理,做到有人辦事、有錢辦事,提高新農(nóng)合的管理能力。要健全基金管理制度,形成有效的監(jiān)管措施,發(fā)揮政府各職能部門、社會(huì)各界和農(nóng)民的監(jiān)督作用,確?;鸢踩K囊訌?qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作的推進(jìn),對(duì)各項(xiàng)管理工作都提出了新的更高要求,必須保證有人干事、干好事。
三是要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的積極作用,做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。這些年,我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上積累了很多經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,應(yīng)繼續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式,建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,努力形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。首先,要著力完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的近期目標(biāo)應(yīng)該以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失為主,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民災(zāi)后生活自救和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該由各地根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,優(yōu)先選擇生產(chǎn)量大,關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基本農(nóng)作物作為重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種。在風(fēng)險(xiǎn)保障范圍上,應(yīng)以發(fā)生頻率高,損失大,無(wú)法通過(guò)人為措施預(yù)防和減輕為原則。對(duì)于一般的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)戶所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并宣傳和引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買。其次,要著力形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)損失的不確定性較高,一旦遇上嚴(yán)重災(zāi)害,會(huì)面臨較大損失,保險(xiǎn)公司依靠自身的經(jīng)營(yíng)無(wú)法規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)家大都通過(guò)提供再保險(xiǎn)或者承擔(dān)超賠責(zé)任等方式,對(duì)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出制度性安排。我國(guó)一些試點(diǎn)省份也已開(kāi)始研究建立各級(jí)政府、保險(xiǎn)公司共同參與的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)辦法和機(jī)制。為了有效應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)積極借鑒各方面有益經(jīng)驗(yàn),努力形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。一旦發(fā)生大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于超過(guò)一定損失的超賠部分,除了必要的保費(fèi)補(bǔ)貼和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)以外,保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)共保和購(gòu)買再保險(xiǎn)等商業(yè)途徑分散風(fēng)險(xiǎn)。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院)
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
- 2010-09-16努力探求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑
- 2010-09-16加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
- 2010-09-16破解監(jiān)督難題 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
- 2010-09-16孫春蘭:提高黨員干部學(xué)習(xí)力 推動(dòng)福建跨越發(fā)展
- 2010-09-16以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
|