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胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上首次公開(kāi)倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”,這是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思維和新舉措。

包容性增長(zhǎng)是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)(政治)復(fù)雜而嚴(yán)峻形勢(shì)的一種積極回應(yīng)

從國(guó)際來(lái)看,這次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)說(shuō)明上世紀(jì)80年代末90年代初,由于世界政治格局變動(dòng),使原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家納入美國(guó)主導(dǎo)的分工體系產(chǎn)生的斯密增長(zhǎng)和以電子信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命帶來(lái)的熊彼特增長(zhǎng),帶來(lái)的國(guó)際分工體系拓展和國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張已經(jīng)達(dá)到極限。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),貿(mào)易保護(hù)主義不斷上升,貿(mào)易與投資自由化正在受到?jīng)_擊,顯然破壞了“包容性增長(zhǎng)”原則。胡錦濤主席公開(kāi)倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”,是對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)(政治)復(fù)雜而嚴(yán)峻形勢(shì)的一種積極回應(yīng),說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天,要推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),各國(guó)各地區(qū)必須加強(qiáng)交流合作,推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化,讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群,這樣才有利于世界的和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

中國(guó)高速增長(zhǎng)背后的包容性存在問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)來(lái)看,盡管我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃成效明顯,但在外需缺乏內(nèi)在持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力情況下,由上一周期形成的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題在危機(jī)后有所加劇,暴露出以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展方式賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生根本改變。內(nèi)需不足昭示著中國(guó)高速增長(zhǎng)背后的包容性存在問(wèn)題。以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略推動(dòng)的工業(yè)化是以勞動(dòng)力的低工資、低社保(甚至無(wú)社保),土地等資源的低價(jià)格、低環(huán)保和高排放為代價(jià)的。分稅制通過(guò)地方財(cái)政分權(quán)提供了由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)地方稅收增長(zhǎng)的激勵(lì),但對(duì)過(guò)度投資和非包容性增長(zhǎng)卻缺乏抑制機(jī)制。在出口推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)城市化的過(guò)程中,城鎮(zhèn)化依附于工業(yè)化是被動(dòng)的、不完全的,一方面地方政府壟斷著城市化帶來(lái)的地租收益,通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市支撐著工業(yè)、投資和增長(zhǎng)；另一方面,城鄉(xiāng)二元體制使參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程并對(duì)城市化作出貢獻(xiàn)的幾億農(nóng)民工游離于現(xiàn)代城市體系之外,不能充分享受城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由此,地方競(jìng)爭(zhēng)在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí),造成城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離了包容性增長(zhǎng)軌道。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)失衡,即在需求結(jié)構(gòu)方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)投資和出口,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；在要素投入結(jié)構(gòu)方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入,科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。由此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

確立內(nèi)需替代和就業(yè)導(dǎo)向的共享型發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)要著力于以下幾個(gè)方面:

第一,要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,確立內(nèi)需替代和就業(yè)導(dǎo)向的共享型發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)從出口導(dǎo)向向進(jìn)口替代、從外需導(dǎo)向向內(nèi)需替代、從GDP增長(zhǎng)向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

第二,以充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的收縮,并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與居民參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

第三,加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),增強(qiáng)政府特別是地方政府提供公共服務(wù)的責(zé)任和激勵(lì)。人力資源能力是人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展的條件,要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,為農(nóng)民尤其是貧困家庭下一代的培育和提升人力資本、參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的教育、健康等公共服務(wù),逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

第四,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,著力解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城市化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。提升城市化發(fā)展水平關(guān)鍵不是城市面積的擴(kuò)張,而是農(nóng)民工市民化。通過(guò)改革戶(hù)籍制度以及基本社會(huì)保障均等化和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè),為農(nóng)民工就業(yè)和居住提供更加穩(wěn)定的保障與保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,充分挖掘他們作為勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的潛力。

第五,深化收入分配制度改革,調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度,加強(qiáng)壟斷行業(yè)工資水平和工資總額的雙重調(diào)控管理,不斷縮小收入分配差距。制定國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo),調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國(guó)民收入中的分配關(guān)系,提高“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重,確保人們能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

第六,加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào),建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,確保人們能得到最基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利。（作者單位：廣州大學(xué)）