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中國財(cái)政體制改革的破冰之痛
jianaisc.com?2010-10-11 17:03? 趙海均?來源:中國經(jīng)濟(jì)時報    我來說兩句

以事權(quán)與財(cái)權(quán)對等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動,才是中國經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一!

國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長徐林前不久表示,我國將實(shí)施一系列稅收體制改革,重點(diǎn)增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,充分發(fā)揮分稅財(cái)政體制在新形勢下的積極作用。

十多年以來,分稅制使得中央政府能夠集中大量財(cái)力來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是地方政府的財(cái)政捉襟見肘,為了充實(shí)地方財(cái)政的“腰包”,中國財(cái)政體制改革將在陣痛中開始“破冰”!

分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制,符合市場經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求,是市場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用財(cái)政手段對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。

1994年,中國開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制,較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題,十多年來,對于理順中央與地方的分配關(guān)系,調(diào)動中央、地方兩個積極性,加強(qiáng)稅收征管,保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方,其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對等。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,自1994年實(shí)施分稅制后,地方政府的財(cái)政收入占整個財(cái)政收入的比重逐年下降,從1993年的78%下降到2004年的42.7%;中央政府的財(cái)政收入占整個財(cái)政收入的比重卻明顯上升,從1993年的22%上升到2004年的57.2%。但另一方面,地方政府的財(cái)政支出占整個財(cái)政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化,一直在70%左右的水平上波動。也就是說,地方政府用43%左右的相對財(cái)政收入支撐了70%的相對財(cái)政支出責(zé)任,與分稅制改革前地方政府用68.4%的相對財(cái)政收入僅僅支撐59%的相對財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé),帶有非常強(qiáng)的外溢性特征,全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供,政府的基本職能也必須依此來確定。如果由財(cái)力嚴(yán)重匱乏的基層政府來承擔(dān),必然會導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等,并由此引發(fā)一系列社會問題。

正是由于各級政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離,分稅制就無法起到平衡地區(qū)差異的作用,更導(dǎo)致了地方政府財(cái)源縮減,促使其從預(yù)算外尋找收入來源,出現(xiàn)了諸多不合理的財(cái)政現(xiàn)象,表現(xiàn)最為突出的有兩方面:

一是“土地財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999至2008年間,中國土地出讓面積從45391公頃上升至165860公頃,年均增長率15.5%。同期的土地出讓金收入也不斷上升,成交價款從514.3億元上升至10259.8億元,后者大約是前者的20倍,年均增長率39.5%。剔除通貨膨脹因素,土地出讓金成交價款年均增長率更是高達(dá)45%,是財(cái)政來源中上升最快的一種?!巴恋刎?cái)政”雖在相當(dāng)程度上緩解了地方財(cái)政捉襟見肘的局面,但也帶來了城市規(guī)模的無序擴(kuò)張,透支耗竭了不可再生的土地資源,更助長了畸形的房地產(chǎn)市場。

二是“債務(wù)財(cái)政”。地方政府投融資平臺的負(fù)債規(guī)模已開始急劇膨脹。銀監(jiān)會資料透露,到2009年6月末,全國各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級政府設(shè)立的平臺公司合計(jì)達(dá)8221家,其中縣級政府平臺公司4907家,銀行對這些地方政府融資平臺授信總額達(dá)8.8萬億元,貸款余額超過5.56萬億元,幾乎相當(dāng)于中央政府的國債余額。而據(jù)估算,2009年末地方政府債務(wù)規(guī)模在11萬億元左右,相當(dāng)于2009年地方本級財(cái)政收入的3倍。地方政府過度舉債可能帶來六大巨大危險:開創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例;成了地方官員為自己政治前途而大上政績工程的資金來源;政府舉債的政績工程已成為經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的樣板;與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤;政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大,已影響了地方政府的執(zhí)政形象,進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙;政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。

可見,事權(quán)與財(cái)權(quán)不對等造成的危害是巨大的。不過應(yīng)當(dāng)明確的是,基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問題,并不是分稅制造成的,恰恰相反,是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權(quán)與財(cái)權(quán)對等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動,才是中國經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一!


責(zé)任編輯:王秀欽
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