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黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對今后５年發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認識“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，有效應(yīng)對了國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

（一）國際環(huán)境的新趨勢

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。

一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，國際金融危機的深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、消費不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成。一些國家政府負債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復(fù)蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲；熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達國家開始倡導(dǎo)儲蓄、鼓勵出口并支持實體經(jīng)濟發(fā)展，試圖解決財政赤字和政府債務(wù)過高、經(jīng)濟“虛擬化”等問題。有的發(fā)達國家還實施擴大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟緩慢增長，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對我國穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內(nèi)需和外需的平衡中把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提出了新的要求。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命，世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。不少發(fā)達國家在應(yīng)對危機中提出“綠色新政”，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢、應(yīng)對得當(dāng)，就可能搶占先機、贏得優(yōu)勢，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會貽誤時機，難以實現(xiàn)趕超，甚至陷于被動和落后。

三是國際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機的洗禮，國際社會積極推動全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過改進和完善已有架構(gòu)，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國際政治經(jīng)濟格局的變化，已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實施或正在推進，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話語權(quán)有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合。如何適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。