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二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時代潮流，符合現(xiàn)代化建設要求，具有很強的指導性和現(xiàn)實意義。把握好“十二五”時期發(fā)展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實《建議》精神的關鍵。

（一）以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。改革開放以來，我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發(fā)點。資源相對不足、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達到全面建設小康社會目標、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，必須毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅定不移地實現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標。

在新的時代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展模式，完善發(fā)展機制，破解發(fā)展難題，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認識規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟、社會、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結果有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

（二）以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。我國已經(jīng)進入只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。其一，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，使發(fā)展走上科學發(fā)展的軌道。其二，這是我國發(fā)展實踐的深化和經(jīng)驗的總結。早在“九五”時期，中央就提出要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略任務，強調從需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構三個方面加以轉變。其三，這是適應發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實問題的迫切要求。世界經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉型所形成的“倒逼機制”，化解國內經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變形成外在壓力和內在動力。尤其需要指出的是，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十七大提出了到２０２０年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，現(xiàn)在只有１０年時間了。只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。面對存在的矛盾和問題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關鍵要在“加快”上下功夫、見實效，早轉早主動，能夠實現(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉則被動，付出的代價大，影響發(fā)展全局。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現(xiàn)代化建設的必由之路，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。從這個意義上說，轉變也是改革。《建議》明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。

（三）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要處理好轉變與發(fā)展的關系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。轉變是發(fā)展的必然要求，不轉變，發(fā)展就會重量輕質、不可持續(xù)。發(fā)展是轉變的基本前提，不謀發(fā)展，轉變就成了無源之水、無本之木。轉方式與謀發(fā)展是內在統(tǒng)一、相互促進的。促轉變，要堅持好字當頭、快在其中，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅持科學發(fā)展的第一要義，以科學的方式推動發(fā)展。我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟增長、持續(xù)發(fā)展中的轉變，也是調整結構、有促有控、調優(yōu)調強的發(fā)展。我們要切實在加快轉變上下更多功夫、見更大實效，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。