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（二）協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設

社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。社會事業(yè)的繁榮進步，是建設現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的后腿?，F(xiàn)在，我們既需要也有條件加強社會建設。要把推進社會領域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步，增強經(jīng)濟社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

要把促進基本公共服務逐步均等化作為社會建設的重要目標和內(nèi)容，把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應當區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任。要明確今后五年基本公共服務范圍和標準。?；?，應做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標準上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強政策的可持續(xù)性，使基本公共服務制度能夠長期運行下去。非基本的部分，應當交給市場和社會，充分利用市場機制，逐步完善調(diào)控辦法，通過發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣做，既可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會建設，又可以使政府更好地集中財力，履行?；镜穆氊?。即使是政府提供的基本部分，也應注重利用市場手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質(zhì)量和效率。社會領域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強民族凝聚力創(chuàng)造力。應加快公共文化服務體系建設，促進文化市場和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國的文化軟實力。

加強社會建設，重點是進一步保障和改善民生。應當從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。近年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進。要按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施近期五項重點改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，繼續(xù)推進廉租住房建設，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過建機制，做到保基本、促公平、可持續(xù)，形成符合國情的住房保障和供應體系，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。我們應做更加艱苦細致的工作，把這些惠民利民的事情辦實辦好。

隨著社會結(jié)構(gòu)加快變動、利益格局深刻調(diào)整，各種社會矛盾也可能進入多發(fā)期，維護社會和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢下，迫切需要我們完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，加快向服務型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會管理和公共服務職責。要加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。推動社會管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，增強公民意識，推行公共治理，形成社會管理和服務合力。要針對社會安全保障的新形勢，強化抗風險意識和危機管理能力，健全社會應急管理體制，按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。