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保障和改善民生:實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

jianaisc.com?2011-12-19 15:55? ?來源:南方日報 我來說兩句

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”,“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)實(shí)情況,從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出的、體現(xiàn)了“穩(wěn)而進(jìn)”發(fā)展精神的新的戰(zhàn)略決策,是新階段經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。具體說來,可以從以下幾個方面理解:

“保障和改善民生”理順了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新局面,但我們在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大成就的同時,或多或少地忽視了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的根本目的是造福人民,是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發(fā)展,其后果輕則產(chǎn)生大量華而不實(shí)的“政績工程”,制造腐敗和浪費(fèi),破壞生態(tài)與環(huán)境;重則讓人民較少分享改革開放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果,使人民群眾與黨和政府離心離德,從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”,“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來,萬事民為先,就理順了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系。

“保障和改善民生”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“雙穩(wěn)定”

從經(jīng)濟(jì)方面講,我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度較大,服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的投資比重也很大。這使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢。而“保障和改善民生”,擴(kuò)大內(nèi)需市場,經(jīng)濟(jì)大頭在國內(nèi),就不會過于受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的牽制,從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對穩(wěn)定。從社會方面講,“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入,增加普通百姓的福利和社會保障,縮小貧富差距,減少社會矛盾,從而促進(jìn)社會穩(wěn)定?!氨U虾透纳泼裆睂?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型首先,把“保障和改善民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),積極實(shí)施發(fā)展的民生戰(zhàn)略,解決目前存在的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題,會直接提高居民消費(fèi)率,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資、出口拉動型向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動型轉(zhuǎn)變,從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)上穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。其次,把“保障和改善民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),就是突出了以人為本,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展及社會發(fā)展統(tǒng)一了起來,將民生目標(biāo)和社會進(jìn)步統(tǒng)一了起來,將民生建設(shè)與和諧社會的建設(shè)統(tǒng)一了起來,促進(jìn)從“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。由此,也就推動社會走向和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革,激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力

怎樣才能“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來,具體有以下幾點(diǎn)建議:

一是深化分配制度改革,厚待民生。要迅速研究出臺系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會改革措施,盡快扭轉(zhuǎn)居民收入占GDP的比重長期偏低的現(xiàn)象,逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”,制訂“財政收入與公共服務(wù)支出均衡保持規(guī)章”等等。

二是優(yōu)化財源配置,改革陳舊的“花錢”體制??梢哉f迄今為止,我國經(jīng)濟(jì)體制改革只改了一半或者說還不到一半,即只改了經(jīng)濟(jì)體制中“賺錢的體制”(如產(chǎn)權(quán)體制、流通體制、用工體制等),卻沒有改經(jīng)濟(jì)體制中“花錢的體制”,即財政開支的體制。我們現(xiàn)在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預(yù)算制”,不是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家普遍實(shí)行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”?!笆潞髨髠渲啤焙汀罢w預(yù)算制”導(dǎo)致亂花錢,不負(fù)責(zé)任地花錢,年底突擊花錢,甚至貪污腐敗,這已是不爭的事實(shí)。而且,所造成的嚴(yán)重后果無法彌補(bǔ)。“事先核支制”和“個案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要,“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后,尤其如此。因此,廣東要率先進(jìn)行財政開支體制改革,率先實(shí)行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路,激活與釋放社會的創(chuàng)業(yè)潛力。首先,在民生創(chuàng)造的增量方面,要改變現(xiàn)有不合理的民間資金投資門檻和管制,充分放開民間的投資領(lǐng)域,讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑,從而直接推動民生水平的提高。其次,在民生創(chuàng)造的存量方面,要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)家的才能,讓市場和企業(yè)家而不是政府來負(fù)責(zé)進(jìn)行投資的決策,大幅度減少政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目,讓企業(yè)家在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮自己的聰明才智,為整個社會創(chuàng)造財富,從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻(xiàn)。

作者系廣東省社會科學(xué)院消費(fèi)與市場研究中心主任

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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