●倒逼管理創(chuàng)新

中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面是收支缺口增大，另一方面還存在著收益率低的痼疾。據(jù)測算，2000年至2008年全國養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅，處于貶值狀態(tài)。養(yǎng)老金被老百姓形象地稱為“保命錢”，如今，“保命錢”自身遭遇“保命”尷尬，說明管理存在問題。

與養(yǎng)老金不同，全國社?；鹪谶^去11年間的年均投資收益率高達9.17%，在基本養(yǎng)老金悄然縮水的同時，全國社?；饏s能一路高歌猛進，秘訣就在于后者的管理集中化和投資多元化。首先，社?；鹩扇珖绫；鹄硎聲y(tǒng)一管理運作，有助于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；而養(yǎng)老保險基金除北京、上海等少數(shù)省份實現(xiàn)大收大支省級統(tǒng)籌外，絕大部分以縣市級投資管理為主；其次，養(yǎng)老保險基金的投資渠道僅限于銀行存款和購買國債；而全國社?；鸬耐顿Y范圍卻已在前者基礎(chǔ)上，逐步擴展到股票投資、債券投資和私募股權(quán)投資3大類、19個品種。

目前，養(yǎng)老金的管理創(chuàng)新步伐邁得太慢。近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支正在倒逼管理制度創(chuàng)新。一方面，應(yīng)盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的投資管理體制，由成熟的法人機構(gòu)和專業(yè)人士對養(yǎng)老金進行投資組合；另一方面，應(yīng)完善政策法規(guī)，拓展和細化養(yǎng)老基金的投資品種、市場運行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，確保養(yǎng)老金安全高效地保值增值。

（張濤）

●需多管齊下

養(yǎng)老金是老百姓的“保命錢”，安全性應(yīng)是第一位，高收益率是第二位，保障安全遠比提高收益率更重要。彌補養(yǎng)老金缺口，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金入不敷出的趨勢，不能亂開藥方，而應(yīng)多管齊下，對癥下藥。

首先，國家和國企要償還養(yǎng)老金欠賬。一方面政府要加大對養(yǎng)老金的補貼力度，這也是世界各國的通行做法，另一方面應(yīng)進一步上調(diào)國企上繳比例，將國企上繳拿出一部分彌補養(yǎng)老金，補償過去國企繳納養(yǎng)老金的欠賬。其次，通過政策讓養(yǎng)老金的收入增加。一方面國家要降低企業(yè)和公民的稅負，另一方面國家提高養(yǎng)老金的單位與個人繳存比例，同時將單位繳存養(yǎng)老金部分一并存入個人賬戶，以提高企業(yè)和公民繳納養(yǎng)老金的積極性。再次，可以推進彈性退休制度，緩解老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，減輕養(yǎng)老金領(lǐng)取壓力。此外，對于個別地方政府或官員挪用養(yǎng)老金的違規(guī)行為應(yīng)嚴懲，保障養(yǎng)老金不被腐敗吞噬。

（張立美）