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高培勇:2012積極財政政策的實施重心與路徑選擇

jianaisc.com?2012-02-01 17:38? ?來源:人民網(wǎng)-《人民日報》 我來說兩句

去年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確指出,繼續(xù)實施積極的財政政策。2012年繼續(xù)實施的積極財政政策,不是對2011年的全盤復制。鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化,2012年的積極財政政策在實施重心與操作上都有新的變化。

總量看赤字

結構看收支

對于積極財政政策,就實際內(nèi)容而言,可以從總量和結構兩個層面加以把握:總量看赤字,結構看收支。

在總量層面,主要看預算赤字的增減情況。如果今年的預算赤字比去年多,意味著今年的財政政策是趨向于擴張的;如果今年的預算赤字與去年一樣多,意味著今年的財政政策是趨向于中性的;如果今年的預算赤字比去年少,則意味著今年的財政政策是趨向于緊縮的。在結構層面,可以從把握增支和減稅的對比關系入手。在既定規(guī)模的預算赤字約束下,可以有增加支出和減少稅收兩種操作。一般而言,增加支出較之減少稅收所帶來的擴張性效應往往更大、更直接;減少稅收較之增加支出所帶來的擴張性效應則相對柔和、間接。

將這兩個層面的分析線索應用于2012年的積極財政政策操作,可以得出的基本判斷是:在2012年,就總量而論,把通過舉借國債彌補的赤字和動用中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補的赤字合并計算,預算赤字將在去年的基礎上有少許增加,或?qū)⑴c去年的規(guī)模大致持平;就結構而論,有別于以往以“增支”為重心的操作,“減稅”將成為繼續(xù)實施積極財政政策的主要載體。這樣判斷的主要依據(jù)是:

第一,從這一輪國際金融危機的運行軌跡看,2008年末和2009年初是中國經(jīng)濟最為困難的時期。將這一時期作為參照系并仔細審視處于震蕩中的歐美經(jīng)濟態(tài)勢,可以確認,盡管外部的不確定性會對中國經(jīng)濟造成拖累,但從總體上看,這種不利影響不會高于2008年末和2009年初。我們尚不需要推出類似2008年末和2009年那樣大規(guī)模的擴張性措施。當前宏觀調(diào)控的主要任務是預調(diào)和微調(diào),有關擴張性操作可以相對從容。

第二,在經(jīng)歷主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的反危機操作之后,經(jīng)濟的粗放型擴張對于調(diào)整經(jīng)濟結構的負面作用逐漸凸現(xiàn)。較之于國際金融危機前,調(diào)結構的任務顯得更為緊迫。也就是說,即便經(jīng)濟下滑趨勢已經(jīng)有所顯露,即便當前宏觀調(diào)控的著力點之一在于增加財政刺激力度,其擴張性操作也必須“精細化”,在保增長與調(diào)結構之間尋求平衡。

第三,導致當前物價上漲的原因,既有需求拉動的因素,也有成本上升推動的因素。這兩種因素所形成的拉力和推力不僅在短期內(nèi)難以緩解,而且從長期看很可能會持續(xù)波動。從保證國家長治久安的大計出發(fā),相對而言,在經(jīng)濟增長和穩(wěn)定物價之間,后者仍是我們面臨的主要問題,仍應將穩(wěn)定物價置于重要位置。這意味著,2012年財政擴張的力度將有所控制。

第四,2011年全國財政收入首次突破10萬億元,達到103740億元,超收高達1萬億元以上。財政超收,可能進一步推高關于中國宏觀稅負偏重的爭議,從而增強減稅的緊迫性。財政超收,也使實施較大規(guī)模的減稅成為可能。換言之,在2012年,我們既有必要、也有能力實施較大規(guī)模的減稅。

  • 責任編輯:王坤明
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