公開難，難在哪里

有一點(diǎn)值得注意，2011年中央公布“三公”經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，每個(gè)部門公布的步調(diào)并不一致。

科技部在2011年4月14日率先公開“三公”支出預(yù)算，盡管只是公布了總額，并沒有列出詳細(xì)的分類，但開創(chuàng)了先河。財(cái)政部7月8日在其官方網(wǎng)站公布了中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2010年支出和2011年預(yù)算情況。其后，陸續(xù)有包括審計(jì)署、國家文物局、教育部以及中國工程院等90多個(gè)中央部門公開了“三公”預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)。

大部分中央部門未能按時(shí)公布（2011年6月）。原因在于，因?yàn)槭堑谝淮喂?，大家在理解上的差異和?zhǔn)備工作上的不足導(dǎo)致公布步調(diào)不一致，這是難免的，也是可以理解的。而其中因技術(shù)問題所導(dǎo)致的公布難，需要今后加以改進(jìn)和調(diào)整。

我國現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體系中，政府收支分類科目設(shè)計(jì)中并沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目。我國財(cái)政支出預(yù)算體系一般由粗到細(xì)分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署要求，目前中央財(cái)政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“項(xiàng)”，其余非重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“類”。對(duì)是否公開細(xì)化到“目”，并沒有提出明確要求。

從目前實(shí)行的政府支出分類科目設(shè)計(jì)看，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分，按細(xì)化程度分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，主要反映政府的各項(xiàng)職能，如公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等；二是按照經(jīng)濟(jì)分類劃分，分類、款兩級(jí)，反映花錢的具體用途，如人員工資、商品購買、基本建設(shè)等。而經(jīng)濟(jì)分類還沒有全面實(shí)行。

“三公”經(jīng)費(fèi)反映花錢的具體用途，應(yīng)主要通過經(jīng)濟(jì)分類的科目反映出來，但是在部門預(yù)算相關(guān)表格的內(nèi)容設(shè)計(jì)上并不是與科目設(shè)計(jì)一一對(duì)應(yīng)，如目前的預(yù)算編制中并沒有“公務(wù)接待”這個(gè)科目，因此只能在一些具體的項(xiàng)目中整理得出，在做一些調(diào)整后才能拿出數(shù)據(jù)。這也說明一些改革措施有待進(jìn)一步深入。

此外，“三公”經(jīng)費(fèi)公開之后也對(duì)政府各個(gè)部門形成壓力，錢用得是否合理，政府各個(gè)部門就要加以考慮。沒有公開的情況下，政府部門對(duì)自己“三公”經(jīng)費(fèi)的情況可能關(guān)注不多，現(xiàn)在就可能有更多的關(guān)注，對(duì)于不合理的就要改革、加強(qiáng)管理，盡可能地壓縮。這對(duì)于提高政府行政效率、資金使用績效有重要的作用?？梢哉f，技術(shù)問題、認(rèn)識(shí)問題以及各種各樣的擔(dān)心，是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)公布難的主要原因，以后需慢慢進(jìn)行規(guī)范，形成成熟的制度。