三、把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在保障和改善民生上

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動消費，又增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應(yīng)有之義。要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

實施好重大民生工程，要按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜，做到積極而為、量力而行、循序漸進，有計劃有步驟地推進，逐步擴大基本民生保障的覆蓋面，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高保障的水平。

保障性安居工程建設(shè)既關(guān)系民生也關(guān)系發(fā)展。加快推進保障性安居工程建設(shè)，是中央的重大決策，具有惠民生、穩(wěn)房價、擴內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極努力，克服種種困難，實現(xiàn)了新開工建設(shè)1000萬套保障性住房的目標(biāo)，為“十二五”時期建設(shè)3600萬套保障房開了一個好頭。通盤考慮總體任務(wù)和各地情況，2012年將新開工建設(shè)保障性安居工程700萬套以上，基本建成500萬套。新開工加上結(jié)轉(zhuǎn)的項目，保障房在建規(guī)模大，質(zhì)量要求高，資金需求多，任務(wù)更加艱巨。中央財政資金和預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)加大對保障性安居工程的支持力度。地方政府債券的使用，要更多向保障房傾斜。允許符合條件的地方融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，用于保障性安居工程及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障房的土地供應(yīng)實行指標(biāo)單列，由國家直接下達到地方。要抓緊落實2012年保障房建設(shè)計劃，安排好所需資金和土地，確保按時開工和如期竣工，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保公開公平公正分配。

棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶區(qū)的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年各地區(qū)和有關(guān)方面棚戶區(qū)改造取得積極成效，但隨著工作深入推進，需要改造的量可能比原來預(yù)計的要大。2012年要繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設(shè)的重點任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，完善棚戶區(qū)改造政策，搞好統(tǒng)籌安排，扎實加以推進。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個世界性難題，我國新醫(yī)改既是一項重大改革舉措，也是一項重大民生和發(fā)展工程。醫(yī)改實施近三年來，五項重點改革穩(wěn)步推進，基本醫(yī)療保障制度惠及全國95%的城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價明顯下降，改革取得了階段性重要進展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務(wù)的起始之年，也是攻堅之年。隨著醫(yī)改進入深水區(qū)，難點問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會加大。下一步，要認(rèn)真總結(jié)醫(yī)改的經(jīng)驗和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照?；?、強基層、建機制的思路，加快推進各項重點工作。要推進基本醫(yī)保由“擴大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎(chǔ)上，進一步提升政府補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，推進付費方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補充醫(yī)療保險制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價機制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。要全面推進公立醫(yī)院改革，重點實施縣級醫(yī)院綜合改革試點，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時，要推動形成多元辦醫(yī)格局，適應(yīng)和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在實施重點民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進就業(yè)、社會保障、教育、文化等領(lǐng)域的改善民生行動計劃，堅持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機制等手段，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。