四、堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展，發(fā)展必須轉(zhuǎn)方式，而轉(zhuǎn)方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，許多方面不改革就難以轉(zhuǎn)變和發(fā)展。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨的都是難啃的“硬骨頭”，必須以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革。要把發(fā)展與改革更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃改革思路和舉措。要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，研究制定改革的思路和政策，力求在深化改革開(kāi)放上取得新突破。

深化價(jià)格體制改革。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號(hào)燈”，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的有力杠桿。我國(guó)價(jià)格改革已取得重要進(jìn)展，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定。但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問(wèn)題仍比較突出，必須深化改革。我國(guó)能源資源短缺，同時(shí)消耗和浪費(fèi)卻很嚴(yán)重。2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)32.4億噸，占全球的48%；粗鋼產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，占全球的45%。我國(guó)已成為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高于世界平均水平，這種粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。破解資源環(huán)境難題，既要加快淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，也要合理控制能源消費(fèi)總量，從根本上還要靠體制機(jī)制改革。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如試行居民階梯電價(jià)制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進(jìn)節(jié)約與環(huán)保，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。與此同時(shí)，對(duì)水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究。對(duì)居民基本需求范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)合理控制，對(duì)非基本需求方面的價(jià)格，則應(yīng)更多采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要注意的是，實(shí)施價(jià)格改革，不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度打得太滿從而使經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得過(guò)緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財(cái)稅金融體制改革。要把財(cái)稅體制改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅體制。同時(shí)，要健全金融體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。一是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革等方案。四是繼續(xù)深化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場(chǎng)特別是債券市場(chǎng)健康發(fā)展，深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，推進(jìn)人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和積極性。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的具體政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。還要進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)，國(guó)家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。