（二）把“用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問題”有機(jī)結(jié)合起來

各地發(fā)展不平衡，不能套用統(tǒng)一的發(fā)展模式，必須把“用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問題”有機(jī)結(jié)合起來。一方面，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，要通過發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷改善人民的福祉。2012年，尤其要圍繞弱勢(shì)群體、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及農(nóng)村流動(dòng)人口的利益關(guān)系協(xié)調(diào)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)做文章，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為核心改善各種社會(huì)關(guān)系，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化確保各類人群的基本權(quán)利，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。另一方面，要通過制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目和工程的過程中，及時(shí)解決涉及人們利益和生活的基本問題，如住房、就業(yè)、基本公共服務(wù)等，把就業(yè)、社保、基本公共服務(wù)體系建設(shè)與項(xiàng)目工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，天津?yàn)I海新區(qū)在小區(qū)開發(fā)中及時(shí)為農(nóng)民工建立起板房居住小區(qū)及其相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)為藍(lán)領(lǐng)職工建立起住宅小區(qū)及其配套服務(wù)和培訓(xùn)設(shè)施；在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中及時(shí)為白領(lǐng)人員建立高檔住宅小區(qū)的做法，就充分說明經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理是完全可以同步進(jìn)行的，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者有沒有這樣的理念、意識(shí)和意愿。

要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和連貫性。一方面，部門政策之間要協(xié)調(diào)，同一地區(qū)和部門的政策也需要保持前后的一貫性，不可差異過大。要徹底改變政出多門現(xiàn)象，尤其對(duì)涉及民生的土地、社保、收入分配等問題，要加強(qiáng)社會(huì)聽證、部門協(xié)商等制度建設(shè)，避免由于政策之間的沖突引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。要提高前后政策的連貫性和可持續(xù)性，避免由于人事更迭造成政策前后不一致而帶來社會(huì)問題。另一方面，要把社會(huì)發(fā)展尺度納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在社會(huì)公平框架內(nèi)平衡社會(huì)壓力與人力資源的關(guān)系。進(jìn)一步說，要把教育和培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話和社會(huì)保護(hù)等工作納入到發(fā)展過程中，努力開發(fā)一套可以檢測(cè)社會(huì)管理效果的指標(biāo)體系。

要進(jìn)一步解放思想，從解決當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的新問題新情況出發(fā)創(chuàng)新社會(huì)管理理論。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著力解決好理論滯后于實(shí)踐的問題。不斷提高社會(huì)發(fā)展理論的研究水平，著力建設(shè)適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)理論，并把社會(huì)發(fā)展理論真正納入到干部教育中去。

（三）用全球化、動(dòng)態(tài)性、階段性視野來分析社會(huì)形勢(shì)

絕不能把2011年發(fā)生的一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事件簡(jiǎn)單地視為一連串的偶然事件，它們可能預(yù)示著深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。同樣，在這一年，發(fā)生在我國(guó)沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難帶來的群體事件，也不要簡(jiǎn)單視為地區(qū)性治理欠妥善的結(jié)果，其必定有著深刻的國(guó)際背景。我們需要從歷史長(zhǎng)河來審視2011年以來發(fā)生的一切。20年前蘇聯(lián)解體引發(fā)的蘇東區(qū)域性變革，打破了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久兩霸對(duì)峙局面。之后10年，人類充分分享著經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮帶來的“和平紅利”。10年前，蘇聯(lián)解體后單打獨(dú)斗10年的美國(guó)遭遇了慘烈的“恐怖主義”襲擊，全球也跟著美國(guó)進(jìn)入了“到處尋找恐怖分子”的時(shí)代。人類見證了美國(guó)這10年的變遷。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體尤其是迅速崛起的中國(guó)越來越表現(xiàn)出高度敏感，盡管中美兩國(guó)提升了對(duì)話的層級(jí)和頻率，但雙方互信的問題并沒有解決。在逐漸從伊拉克、阿富汗抽身之后，美國(guó)加大對(duì)東亞的戰(zhàn)略部署，中美兩國(guó)之間的關(guān)系變得越來越微妙。