2012年國(guó)際局勢(shì)變化會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)的社會(huì)形勢(shì)。2011年，世界持續(xù)不斷地經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，一波一波地沖擊著各國(guó)社會(huì)。這些挑戰(zhàn)始于一直以來(lái)持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)，蘊(yùn)涵在2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)中。在發(fā)展乏力的前提下，各國(guó)繁榮時(shí)期積累下來(lái)的社會(huì)不公正更加激發(fā)了相關(guān)社會(huì)群體的不滿情緒，先是西亞北非出現(xiàn)洶涌澎湃的革命浪潮，繼而在倫敦發(fā)生了向英國(guó)其他城市擴(kuò)散的騷亂，在美國(guó)發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”，隨后，俄羅斯又掀起反對(duì)普京的示威游行。2012年，我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就不能不關(guān)注這些事件背后的關(guān)聯(lián)性。

世界經(jīng)濟(jì)格局的變化對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生了重要影響。由于高科技含量的企業(yè)不多，我國(guó)出口正在受到成本增高和加薪工潮增多的多重壓力，勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)深受其害。20多年前形成的沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，目前正遭受成本持續(xù)上漲、勞動(dòng)力緊缺、利潤(rùn)率下滑以及海外訂單銳減等因素的沖擊。過(guò)去一年來(lái)，發(fā)生在這些地區(qū)的群體事件不能說(shuō)與這個(gè)國(guó)際大環(huán)境沒(méi)有關(guān)系。甚至國(guó)際金融領(lǐng)域的一些問(wèn)題也在國(guó)內(nèi)社會(huì)有所反應(yīng)。2012年，要密切關(guān)注公眾的情緒和各種社會(huì)問(wèn)題的動(dòng)向。另外，2011年世界各國(guó)的社會(huì)事件多是歸因于快捷的、低成本的信息傳遞，新媒體降低了社會(huì)的組織成本。面對(duì)這些新情況，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要突破傳統(tǒng)的治理模式。

（四）完善體制機(jī)制，避免形式主義

筆者在調(diào)查中了解到，部分干部和群眾擔(dān)心自己所在地區(qū)開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新流于形式。一是一些地區(qū)的干部對(duì)于本地實(shí)施的“大走訪”等面向群眾問(wèn)題的工作還存有疑慮。二是體制機(jī)制的束縛使實(shí)際問(wèn)題的解決程度大打折扣。如欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力大，根本沒(méi)有時(shí)間關(guān)注社會(huì)管理；由于各地社工晉升機(jī)制不完善，導(dǎo)致社工流動(dòng)性大，不利于本地人才種子的培養(yǎng)。街鎮(zhèn)的社會(huì)管理和服務(wù)是當(dāng)前的重點(diǎn)，但由于面臨經(jīng)費(fèi)、人力不足的難題，許多工作流于形式。

避免形式主義，亟須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一項(xiàng)制度建設(shè)來(lái)落實(shí)。要堅(jiān)持政策制定的科學(xué)性、實(shí)用性和可持續(xù)性。政策制定要慎之又慎，一旦付諸實(shí)施，就要堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，通過(guò)“潛移默化”，形成內(nèi)在秩序和制度。避免形式主義還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的能力。提高解決社會(huì)問(wèn)題的能力主要體現(xiàn)在用什么樣的方法對(duì)待群眾，核心是要滿足群眾的合理訴求，避免激化矛盾。贏得人民的信任是提升社會(huì)管理實(shí)效的基礎(chǔ)性工作，這就要求各級(jí)政府真正從人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)決避免把社會(huì)管理當(dāng)做運(yùn)動(dòng)來(lái)搞，搞面子工程、形象工程，其結(jié)果是不僅不能徹底解決社會(huì)的深層次矛盾和問(wèn)題，反而會(huì)引起老百姓的反感，導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理的政績(jī)考核體系。問(wèn)責(zé)制本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，如果僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)，就必然出現(xiàn)造假、損害人民利益等一系列的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)上問(wèn)責(zé)還會(huì)產(chǎn)生群眾被服務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致群眾缺乏積極性。最好的方式是建立上下問(wèn)責(zé)制度。要緊緊圍繞百姓生活推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。老百姓最期待的是：逐年增長(zhǎng)的收入、舒適的住房、擁有體面學(xué)校的安全社區(qū)、良好的社會(huì)保障、閑暇時(shí)間、子女進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)等等，社會(huì)管理不能離開(kāi)這些來(lái)展開(kāi)，貼近人民群眾的生活來(lái)創(chuàng)新社會(huì)管理尤為重要。