（五）實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一，建立適應新形勢的社會管理體系

2011年，在加強和創(chuàng)新社會管理過程中，部分基層干部感覺壓力太大，面臨很多難題：一是無限的轄區(qū)屬地責任與有限的行政資源之間存在矛盾；二是行政體制改革要求實行大部制，但基層事情多、人員少，很多事情做不了；三是基層自治組織責權利不統(tǒng)一，導致治理作用非常有限等等。

政府機構如何設置更有利于加強和創(chuàng)新社會管理？這是當前需要認真研究的問題。問題的實質在于，如何把政府相關部門的力量調動起來，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，形成合力，實現(xiàn)維護社會秩序、激發(fā)社會活力與夯實民生的統(tǒng)一？是在現(xiàn)有部門之間探索建立有效合作機制，還是成立新的機構，還需要進一步研究。筆者認為，建立有效的合作機制比較現(xiàn)實，但需要各個部門統(tǒng)一認識，解放思想，敢于超越部門利益局限。在堅持社會管理屬地管理的同時，應及時解決屬地管理中的人事、財政、物資資源配置問題，著力實現(xiàn)屬地管理責任與權力的統(tǒng)一，尤其要解決鎮(zhèn)街小馬拉大車問題，加大鎮(zhèn)街行政改革力度。在一些發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模已經(jīng)超過內地的一些縣城或中小城市，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然采用傳統(tǒng)的行政體制顯然難以適應社會管理和公共服務需求。要對屬地管理中的社會問題進行分類，凡是涉及中央或省級政府的社會事務要由中央或省級財政承擔。

（六）建立完善現(xiàn)代社會的多元治理機制，確保激發(fā)社會活力與維護社會秩序的有機統(tǒng)一

在調查中，筆者了解到，由于基層群眾多傾向于通過信訪解決矛盾糾紛——“信訪不信法”，導致政府壓力很大。此外，在社會管理過程中，基層干部還常常要面對大量缺乏規(guī)范的具體事務，處理起來非常棘手。

為此，應進一步完善司法體系，努力提高司法公正性，不斷降低司法成本，重新確立司法的威信。同時以法律法規(guī)的形式進一步明確地方政府在公共事務和社會管理中的角色和作用，以法治為基礎推動社會管理創(chuàng)新。要相信群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)新思路新點子，并加以總結。戰(zhàn)旗村提出的“把最棘手的矛盾和問題交給群眾自己解決”的社會治理思路，足以說明群眾的智慧。同時，要不斷完善多元治理機制，通過多元治理來減輕基層政府的維穩(wěn)壓力。公民社會的演進，是自治秩序建立的過程；同時，公民社會不僅是一個特定的制度結果，更是一種公民意識教育和公民文化培育的經(jīng)歷，它通過鍛煉人的自治能力、形成自治紐帶，增進個人責任、公民意識、社會自主性，使得多元治理成為可能。當前已經(jīng)顯示出社會需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性。當然，完善多元治理，需要進一步創(chuàng)造三個基本條件：一是公民文化素質和社會責任的培育，它是社會價值的基礎，它的培育需要一個較經(jīng)濟發(fā)展更長的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起。二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎，現(xiàn)階段我們是可以做到的。三是個人權利保障，它是社會的理性基礎，這還需要一個過程，它也需要每個人有足夠的經(jīng)濟能力和參與公共事務的能力，以便能夠承擔起個人對社會的責任。

實現(xiàn)多元治理并不意味著不要現(xiàn)代沖突管理。2011年發(fā)生在英國和美國的一系列社會事件及其處理方式表明，建立和完善社會沖突管理體制機制是現(xiàn)代國家的基本制度建設。在人類歷史上，社會治理因發(fā)展階段、國家歷史文化不同而存在巨大差異。20世紀20年代，法國曾針對城市犯罪，采用社會工作、心理支持和建設社會服務中心來進行社會治理，發(fā)揮了很好的作用，但是隨著時間的推移，人們發(fā)現(xiàn)其效果漸微。20世紀50年代，道德教化被引入社會治理，也曾在一個時期內發(fā)揮了積極作用。到20世紀后期，城市犯罪率不斷上升，政府又開始介入。法國社會治理的歷史說明，治理的工具不是一成不變和一勞永逸的，它們是隨著時代的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。從最初的社會治理，到后來的政府尤其是中央政府的介入，再到后來的社區(qū)特別是地方政府的介入，不同歷史階段，面對的問題不一樣，采用的治理方式也大不一樣?，F(xiàn)代社會管理手段是多樣化的。

（丁元竹 作者系國家行政學院決策咨詢部副主任，教授）