對社會資源進行公正、合理的分配，不僅需要道德的力量，更需要制度的力量。

社會公正的對象是社會的基本結(jié)構(gòu)，即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會合作產(chǎn)生的利益和負擔的主要制度。社會公正是制度的第一美德和首要價值，也是制度改革創(chuàng)新核心價值取向。一個社會要平等分配各種權(quán)利和義務(wù)，同時盡量平等地劃分社會合作所產(chǎn)生的利益和負擔。對社會資源進行公正、合理的分配，不僅需要道德精神的力量，更需要內(nèi)蘊著公正精神的制度的力量。制度公正能夠保證每個社會成員都有平等的機會參與經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，不允許任何人以特殊地位在經(jīng)濟、社會和文化上享有特權(quán)。鄧小平同志說：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！?改革開放已走過30多年的風雨歷程，分配不公和兩極分化日趨嚴重，消除社會不公、實現(xiàn)共同富裕，已成為當代中國不可回避的嚴峻問題。我們必須以社會公正為導(dǎo)向進行制度改革創(chuàng)新與政策制定實施，用制度、法律來規(guī)范分配方式和分配秩序，使合理的分配方式制度化、法制化，建立保障社會公平正義的制度體系，建立公正、科學、有效的利益訴求表達、利益協(xié)商、利益保障、利益調(diào)節(jié)機制。

用人民民主馴服公權(quán)力，防止公權(quán)力的膨脹、驕縱、濫用

改革從本質(zhì)上說是制度改革。制度改革與創(chuàng)新須整體規(guī)劃，重點推進。制度的改革與創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革協(xié)調(diào)配合、整體推進的過程。

在當前，尤其要健全和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的良好格局；健全和完善經(jīng)濟運行機制，發(fā)揮好市場機制和宏觀調(diào)控的作用，避免市場失靈與政府失靈；深化政治體制改革，發(fā)展人民民主，用人民民主馴服公權(quán)力，防止公權(quán)力的膨脹、驕縱、濫用，防止特殊利益集團的滋生，遏制權(quán)力腐敗，用人民民主爭取和保障社會公平正義與民生幸福；改革分配制度，提高勞動收入在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重，適度減少國家財政收入在整個國民收入中的比重，大幅降低政府行政開支，縮小行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入差距；建立完善的現(xiàn)代國民教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系以及充分就業(yè)制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、住有所居的住房制度以及良好的社會管理制度。

制度的改革創(chuàng)新要大膽解放思想，超越既得利益。我們要深化改革，不僅要破除“左”的思想束縛，更要用大力摧陷廓清在漸進式改革中滋生的壟斷權(quán)力、占有資源、與民爭利、貪腐驕橫的“特殊利益集團”的阻撓。制度改革與創(chuàng)新既要總攬全局、又要上下結(jié)合。既要有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，也要尊重底層、民間、群眾的首創(chuàng)精神，重視底層設(shè)計和具體安排。沒有頂層設(shè)計，改革就會短期化、碎片化，補苴罅漏，不成體統(tǒng)；沒有底層設(shè)計，改革就會浮萍無根、浮光掠影，流于形式。制度改革與創(chuàng)新要有機遇意識和憂患意識。發(fā)展要抓住機遇，改革也要抓住機遇。要著力推進各項改革與制度創(chuàng)新，建立促進和實現(xiàn)社會公正的制度體制，避免中國走向權(quán)貴資本主義以及權(quán)力腐敗、賄賂公行、貧富懸殊、兩極分化之途。

（楊信禮 作者是中央黨校哲學部教授）