南方都市報:終結(jié)賣地財政是開征房產(chǎn)稅前提
2011-01-25 16:03:46? ?來源:南方都市報 責(zé)任編輯:孫靖 我來說兩句 |
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上海、重慶等城市已準(zhǔn)備試行征收房產(chǎn)稅,無獨(dú)有偶,上海方面又傳出“70年期滿后土地?zé)o償收回”的說法,不禁讓人產(chǎn)生聯(lián)想:地方政府是否感覺“土地財政”吃緊,又在尋找下一輪“生財之道”?如果屬實(shí),其實(shí)未必不是好事。雖然“羊毛出在羊身上”,政府照樣收錢,百姓照常交稅,但是換了一種更加溫和、對社會破壞更小的生財方式,至少可以防止“血拆”重演。但這畢竟只是我個人的“聯(lián)想”,在沒有得到證實(shí)之前只能算作沒有根據(jù)的猜測。尤其是上海宣布無償收回土地使用權(quán)(后又不論),似乎不是為了終結(jié)“土地財政”,而是在為延續(xù)新一輪“賣地財政”做準(zhǔn)備。如此便產(chǎn)生一個問題,為什么征收房產(chǎn)稅? 這是一個問題,因?yàn)橹醒胧逡?guī)劃不久前剛表達(dá)“減稅”的意向,地方政府就要開征一個新稅種。這哪里是減稅?明明是增稅嘛。當(dāng)然,政府是可以征稅的,但是必須給老百姓一個說法——— 為什么征這個稅?其實(shí)要為房產(chǎn)稅找理由并不難,我們都知道它在各國極為普遍。事實(shí)上,無論是叫房產(chǎn)稅還是物業(yè)稅,財產(chǎn)稅(property tax)往往是地方財政收入的主要支柱,地方公共服務(wù)所需開支就全靠它了。把房產(chǎn)稅作為主要地方稅種的好處在于促使地方政府積極維護(hù)當(dāng)?shù)氐呢敭a(chǎn)價值,從而保障連年穩(wěn)定的財政收入,但同時又防止地方政府的征地沖動,因?yàn)榉慨a(chǎn)稅年率很低,通常低于1%;換言之,如果地方政府大張旗鼓介入征地開發(fā),而又不能靠“賣地”發(fā)財,那么要靠房產(chǎn)稅收回征收成本則不知要等到猴年馬月。 在英美等發(fā)達(dá)國家,許多地方為了改造貧民窟等切實(shí)的公共利益征收公民土地和房屋,但往往是完全用自己的財政收入支付征收成本,為被征收人提供公正補(bǔ)償,然后將土地?zé)o償轉(zhuǎn)交非營利性質(zhì)的開發(fā)機(jī)構(gòu),而不再通過有償“出讓”征收獲得的公有土地來賺錢。本來,“國有土地”就是人民所有,就和國庫的稅錢來自人民,因而屬于人民而非政府一樣;用屬于人民的財政收入為人民的公共利益服務(wù),原本就是天經(jīng)地義的事情。但這也意味著征地對于這些國家的地方政府來說是一筆代價很高的“賠本買賣”,注定是極其罕見的。既然不能靠賣地暴發(fā),地方政府平時還得靠征收房產(chǎn)稅等收入過正常日子。 但是迄今為止,這個邏輯在中國并不成立,因?yàn)椤百u地財政”仍處于現(xiàn)在進(jìn)行時。一旦開征房產(chǎn)稅,政府就沒有理由“賣地”。因此,在房產(chǎn)稅和“賣地財政”之間,地方政府只能選其一,否則就構(gòu)成雙重征稅。屆時地方政府確實(shí)更富有了,老百姓卻怨聲載道,社會越維越不穩(wěn),這恐怕也不是決策者愿意看到的場景。 因此,開征房產(chǎn)稅的前提是政府首先停止“賣地財政”,因?yàn)閷Ψ慨a(chǎn)征稅的目的恰恰是讓政府財政從社會發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益,用于彌補(bǔ)政府在開發(fā)公共事業(yè)過程中的支出。如果有意實(shí)現(xiàn)地方稅制轉(zhuǎn)換,通過房產(chǎn)稅為地方政府開辟新的財源,那么就有必要有效遏制地方“土地財政”。而要做到這一點(diǎn),就必須嚴(yán)格界定財產(chǎn)稅征收所必須滿足的“公共利益”條件,禁止地方政府打著“公共利益”的旗號征地斂財,同時保障被征收人獲得公正補(bǔ)償——— 更準(zhǔn)確地說,讓地方財政為征收行為付出足夠的成本。最重要的是,及時修改目前的土地出讓制度,全面禁止地方“賣地”,讓征地在中國也成為一樁賠錢的生意。只有在這個前提下,房產(chǎn)稅才是政府可以正當(dāng)征收的稅種。(作者系北京大學(xué)憲法學(xué)教授) |
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