隨著歐盟對(duì)全球航空業(yè)啟動(dòng)“碳管制”的日子的臨近，各國(guó)航空公司對(duì)此舉的反對(duì)聲也愈加強(qiáng)烈。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)7月5日在盧森堡的歐洲法院就此事提出起訴，稱(chēng)其違反國(guó)際法。中國(guó)航空協(xié)會(huì)也一再表達(dá)了對(duì)此舉的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

有分析稱(chēng)，歐盟的做法雖有助于推動(dòng)減排，但背后也潛藏著利益爭(zhēng)奪，存在不合理之處。中國(guó)航空業(yè)應(yīng)如何面對(duì)歐盟這一看似合理的減排要求？硬頂恐難扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)只有加強(qiáng)自身碳排放管理和碳交易市場(chǎng)建設(shè)，才能從根本上具備應(yīng)對(duì)外來(lái)“碳管制”和未來(lái)減排的大趨勢(shì)。

全球航空業(yè)“宣戰(zhàn)”歐盟ETS

2008年11月，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)法案，計(jì)劃從2012年1月1日起將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(E m issionTrading Schem e，簡(jiǎn)稱(chēng)ETS)。屆時(shí)，全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入ETS，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量將受限，超出部分必須掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。

按其規(guī)則，從2012年開(kāi)始，航空公司獲得的排放配額將逐年減少，如2012年1月1日至2012年12月31日，航空公司可獲得的排放配額相當(dāng)于2004至2006年這三年歷史航空排放平均數(shù)的97%；從2013年1月1日起，排放配額只相當(dāng)于歷史航空排放的95%。

初始階段，配額的85%免費(fèi)使用，剩余的15%的配額需通過(guò)參與拍賣(mài)的形式獲得。此后免費(fèi)配額逐步降低，到2013年比例將降到82%；至2020年將不存在免費(fèi)的配額，全部實(shí)行拍賣(mài)機(jī)制。在先期配額較多階段，若航空公司的排放量低于配額的免費(fèi)部分，可出售多余配額；若超出免費(fèi)配額但低于總配額，則需購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)額度以抵消超額排放量；若超出總配額，超出部分需從其它碳市場(chǎng)購(gòu)入用以沖抵，否則將被處以每噸碳排放100歐元的罰金，且抵消下一年配額。

歐盟此舉一出，各界嘩然，全球航空業(yè)紛紛表示質(zhì)疑和反對(duì)。

美國(guó)航空公司稱(chēng)歐盟針對(duì)非歐洲航空公司的碳排放限制違反了國(guó)際法，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)7月5日在盧森堡的歐洲法院就此提出起訴。美國(guó)聯(lián)邦航空局官員批評(píng)歐盟此舉是強(qiáng)迫外國(guó)航空公司“補(bǔ)貼”歐盟航空業(yè)。美國(guó)駐歐盟使團(tuán)官員認(rèn)為，歐盟的單邊主義做法只會(huì)損害國(guó)際社會(huì)尋求控制航空業(yè)排放的多邊努力。

中國(guó)航空協(xié)會(huì)日前就此事發(fā)表聲明，表示不接受歐盟E T S，稱(chēng)該體系將包括中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的航空公司全部納入其中，嚴(yán)重違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。該協(xié)會(huì)5月就公開(kāi)了對(duì)歐盟E T S的質(zhì)疑，除了上述理由，還包括這一體系采取了非直接減排手段，沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際的效果；實(shí)施對(duì)象顛倒，沒(méi)有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商，減排沒(méi)有直接從源頭抓起等。

中航協(xié)曾多次派人與歐盟磋商，為中國(guó)航空公司尋求特殊待遇，但尚無(wú)明顯進(jìn)展。中國(guó)航協(xié)發(fā)表聲明，如果歐盟不取消、調(diào)整或推遲對(duì)中國(guó)航空公司使用碳排放交易體制，中航協(xié)將建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)航班采取反制措施。

空客總裁兼首席執(zhí)行官托馬斯·恩德斯和歐洲航空公司協(xié)會(huì)主席斯蒂夫·賴(lài)德威此前聯(lián)名致信歐盟委員會(huì)，呼吁歐盟不要一意孤行。他們擔(dān)心，歐盟此舉將導(dǎo)致歐盟與其他國(guó)家之間爆發(fā)貿(mào)易沖突，傷及歐洲航空業(yè)，削弱歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和歐洲國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)全球減排戰(zhàn)略的目標(biāo)。

歐盟跨境碳管制被稱(chēng)不合理

此前，歐盟在對(duì)能源、鋼鐵等行業(yè)推行的碳排放交易機(jī)制的對(duì)象都是歐盟境內(nèi)企業(yè)，但此次將航空業(yè)這種提供跨境服務(wù)的產(chǎn)業(yè)納入其中時(shí)，就出現(xiàn)了對(duì)非歐盟航空公司的域外管轄問(wèn)題。

有外媒報(bào)道稱(chēng)，在立法過(guò)程中，歐盟曾考慮對(duì)非歐盟航空公司暫緩使用碳排放交易機(jī)制，但在歐盟航空業(yè)界的積極游說(shuō)下，歐盟以公平競(jìng)爭(zhēng)為由，單方面對(duì)非歐盟航空公司也“一視同仁”。

國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)喬瓦尼·比西尼亞尼表示，歐盟此舉并不合理，飛往歐盟的飛機(jī)并不全是飛行在歐盟境內(nèi)，卻收取全程費(fèi)用，如澳大利亞航班飛往歐盟，途徑幾十個(gè)國(guó)家，減排費(fèi)用卻要交給歐盟。他要求歐盟將航空業(yè)從這項(xiàng)計(jì)劃中去除，并警告此舉可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

歐洲航空協(xié)會(huì)指出，這對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)會(huì)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樵诤娇諛I(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，航空公司不敢輕易將新增負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給旅客。

根據(jù)國(guó)際航空協(xié)會(huì)測(cè)算，僅2012年，全球航空業(yè)將為此多支付34億歐元的成本，之后將逐年遞增。根據(jù)中國(guó)民航局測(cè)算，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年至少將向歐盟支付約8億人民幣，2020年將超過(guò)30億元人民幣。同樣的問(wèn)題還出現(xiàn)在印度、巴西等許多發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)槠浜娇諛I(yè)也正在快速發(fā)展，其負(fù)擔(dān)也將越來(lái)越重。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉短期將增加運(yùn)營(yíng)成本，中國(guó)飛往歐盟的航班單程基本油耗幾十噸到一百多噸不等，假設(shè)以100噸燃油消耗產(chǎn)生200噸的二氧化碳排放量、一家中國(guó)航空公司一年內(nèi)在歐盟境內(nèi)起飛或降落的航班班次達(dá)到5000次來(lái)計(jì)算的話，會(huì)產(chǎn)生100萬(wàn)噸的二氧化碳排放，如果航空公司沒(méi)有申請(qǐng)到歐盟的免費(fèi)排放配額，那這100萬(wàn)噸的排放全部都需要花錢(qián)來(lái)買(mǎi)，按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格最低每噸10歐元來(lái)算，大約需要1000萬(wàn)歐元，即1億元人民幣。

安永氣候變化與可持續(xù)發(fā)展部門(mén)合伙人唐嘉欣表示，如果2010年的監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有做好或者沒(méi)有做，將有可能出現(xiàn)2012年航空公司沒(méi)有分配或僅分配到少量免費(fèi)配額的情況，那么一家航空公司就有可能面臨需要花費(fèi)上千萬(wàn)元甚至上億元人民幣購(gòu)買(mǎi)大量排放配額的尷尬局面。

據(jù)唐嘉欣講述，排放監(jiān)測(cè)報(bào)告不但要航空公司自己寫(xiě)，還需要?dú)W盟認(rèn)可的獨(dú)立第三方來(lái)出具核證報(bào)告，以證明企業(yè)的排放報(bào)告是真實(shí)的。這對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)是比較有挑戰(zhàn)性的事情，因?yàn)橐郧皼](méi)有應(yīng)對(duì)過(guò)這種事情。

分析人士表示，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，此舉動(dòng)將改變競(jìng)爭(zhēng)格局。由于歐盟方案對(duì)航班全程排放量進(jìn)行計(jì)費(fèi)，飛往歐洲的直航航班的成本將大幅上升，一方面這會(huì)改變各地區(qū)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)格局，另一方面，也會(huì)改變各地區(qū)航空港的競(jìng)爭(zhēng)格局，直航成本上升，更多航空公司會(huì)考慮增加中轉(zhuǎn)航班。此外，歐盟的方案也可能會(huì)減少入境的外國(guó)旅客數(shù)量，裁員、削減服務(wù)也許不可避免。

應(yīng)對(duì)“碳管制”還需長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

面對(duì)全球反對(duì)聲浪，歐盟迄今并沒(méi)有讓步的跡象。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐盟委員會(huì)氣候事務(wù)專(zhuān)員康妮·赫澤高多次重申，航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制是歐盟已通過(guò)的立法，不會(huì)改變。

分析人士表示，既然歐盟碳排放交易體系已成為歐盟法律，全球節(jié)能減排也是大勢(shì)所趨，中國(guó)要想應(yīng)對(duì)外來(lái)“碳管制”壓力，眼下可在體系規(guī)則上尋求突破，而長(zhǎng)遠(yuǎn)還需加強(qiáng)自身碳交易體系建設(shè)。

按照歐盟碳排放交易體系的規(guī)定，對(duì)來(lái)自非歐盟國(guó)家的入境航班，如果其國(guó)家已實(shí)行了切斷航空污染的“同等”措施，則將被豁免。中國(guó)民航在“十二五”規(guī)劃中明確提出了到2020年單位產(chǎn)出能耗和排放比2005年下降22%的主要目標(biāo)。歐盟特派專(zhuān)員海德格爾德日前表示，歐盟目前正在同中國(guó)討論這項(xiàng)收費(fèi)是否可以被看作是同等措施。

歐盟航空減排方案規(guī)定，如果航空公司所在國(guó)有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場(chǎng)，飛往歐洲航班的碳排放額度可以在本國(guó)抵消。北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松說(shuō)，中國(guó)應(yīng)盡早建立自己的碳交易市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)歐盟征收碳排放稅。

對(duì)此，中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，“中國(guó)碳市場(chǎng)不是做不做的問(wèn)題，而是怎么做的問(wèn)題，而歐盟E T S的探索與實(shí)踐具有借鑒意義。

歐盟ETS的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過(guò)排放交易計(jì)劃ET S，規(guī)定從2005年1月起，包括電力、煉油、冶金等行業(yè)的12000個(gè)排放主體，需獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體，這些主體排放的二氧化碳占?xì)W洲排放總量的46%。目前，歐盟碳排放交易的市場(chǎng)規(guī)模位居全球第一。世界銀行報(bào)告指出，歐盟ET S是全球最重要的區(qū)域碳市場(chǎng)，其市場(chǎng)額占全球的97%。

按照計(jì)劃，歐盟的碳排放交易機(jī)制分三個(gè)階段展開(kāi)，2005-2007年為試驗(yàn)階段；2008-2012年為第二階段，把航空業(yè)納入這套機(jī)制是第二階段的重要內(nèi)容；2013-2020年為第三階段，將主要呈現(xiàn)五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，包括航空業(yè)等；傾向于與其他國(guó)家進(jìn)行行業(yè)減排交易；2013年后允許進(jìn)入歐盟E T S的C D M項(xiàng)目減排量，只能是在2012年年底之前注冊(cè)的項(xiàng)目以及來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家或與歐盟有雙邊協(xié)議的國(guó)家；從2013年1月起全面禁止 特 定 工業(yè) 氣 體 減 排 量 進(jìn) 入 歐 盟E UE T S；原來(lái)以免費(fèi)為主的配額許可，將逐漸由拍賣(mài)許可代替。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，歐盟ET S的發(fā)展歷程為其他地區(qū)的碳排放交易體系的建設(shè)對(duì)中國(guó)有許多借鑒意義。

國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際政策總監(jiān)珍妮(JennyPeeterm ans)日前在由北京環(huán)境交易所舉辦的第二屆“地壇論壇”上表示，在現(xiàn)在歐盟的E T S除了有一個(gè)總的限額制度，必須要有一個(gè)強(qiáng)制性的限額，這樣產(chǎn)業(yè)才有刺激機(jī)制繼續(xù)提高能效，銀行借貸方面也要有刺激機(jī)制使工業(yè)體系愿意減排，“如果說(shuō)你有碳赤字的話，你就需要買(mǎi)多一些的額度，要不然就會(huì)得到懲罰?！?/p>

她還表示，“對(duì)于ET S建設(shè)，一個(gè)好的數(shù)據(jù)機(jī)制非常重要，這樣才能在價(jià)格有很大落差時(shí)，進(jìn)行應(yīng)對(duì)和合理的資源配置。”她指出，歐盟ET S一開(kāi)始沒(méi)有很好的公司數(shù)據(jù)是一個(gè)教訓(xùn)，一定要有一個(gè)數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)，才能保證有工具在手，保證采集所有的數(shù)據(jù)都以ET S為核心，此外應(yīng)該建立對(duì)來(lái)自不同政府部門(mén)、立法部門(mén)、公司等不同參與者的監(jiān)測(cè)協(xié)同機(jī)制。

在歐盟ET S第一和第二階段，歐盟授權(quán)成員國(guó)自行擬定國(guó)家分配計(jì)劃，由歐盟審查確定；而在第三階段，免費(fèi)為主的配額分配，將逐漸由拍賣(mài)方式代替。臺(tái)北大學(xué)助理教授李堅(jiān)明表示，配額分配方面，初期采取免費(fèi)分配為主，降低對(duì)廠商的沖擊，提高了政治接受性。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模足夠大，約占?xì)W盟總排放量的40%，涵蓋產(chǎn)業(yè)包括能源、鋼鐵、水泥、紡織等能源密集產(chǎn)業(yè)，提升了碳交易市場(chǎng)的效率。

珍妮還表示，拍賣(mài)這種方式非常重要，“如果不拍賣(mài)，80%至90%的時(shí)間都要進(jìn)行配置，而配置的結(jié)果永遠(yuǎn)是錯(cuò)的，會(huì)有很多政治方面因素附加的影響?！?/p>

歐盟委員會(huì)氣候變化行動(dòng)總司顧問(wèn)于爾根勒·弗維爾表示“碳價(jià)很重要，因?yàn)闅W盟ET S的目標(biāo)，就是要改變經(jīng)濟(jì)操作者的方式和方法，有了歐盟E T S，歐洲許多公司開(kāi)始進(jìn)行節(jié)能環(huán)保，之后他們發(fā)現(xiàn)，他們這些節(jié)能環(huán)保的行動(dòng)都得到了回報(bào)。”

此外珍妮還提醒到，“只要有利潤(rùn)，就會(huì)有違規(guī)和犯罪，在歐盟市場(chǎng)上已經(jīng)看到歐盟ET S被利用進(jìn)行欺詐，主要是在高附加值的產(chǎn)品、金融產(chǎn)品方面進(jìn)行欺詐，也包括逃稅、避稅等等，所以要及時(shí)且正確進(jìn)行注冊(cè)，避免違規(guī)行為?！?/p>

中國(guó)碳交易建設(shè)路還很長(zhǎng)

中國(guó)與歐盟碳管制之間的拉鋸戰(zhàn)也凸顯了我國(guó)加快碳排放交易機(jī)制建設(shè)的緊迫性。

全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏在第二屆“地壇論壇”上表示，“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融系統(tǒng)大力支持、推動(dòng)綠色金融發(fā)展?！?/p>

所謂碳金融，就是連接金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的橋梁，包括締造交易碳配額和碳抵消產(chǎn)品的碳市場(chǎng)，與清潔能源等低碳技術(shù)相關(guān)的投融資以及企業(yè)的碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)估。財(cái)政部金融司巡視員于貞生表示，據(jù)預(yù)測(cè)，2012年全球與綠色低碳有關(guān)的金融市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1500億美元。

德國(guó)復(fù)興信貸銀行碳基金中國(guó)代表翟國(guó)梁表示，國(guó)際碳市場(chǎng)有兩大支柱，一個(gè)是京都機(jī)制，一個(gè)是歐盟碳排放體系。2009年，全球碳市場(chǎng)規(guī)模為1400多億美元，其中歐盟E T S約占1180多億美元，京都機(jī)制只占210億多美元，歐盟ET S市場(chǎng)份額明顯較大，起重要作用的就是碳金融。

2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所相繼成立。據(jù)北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松介紹，從2008年8月5日正式掛牌成立以來(lái)，北京環(huán)交所掛牌的C D M(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目和V ER (自愿減排)項(xiàng)目，相當(dāng)于1445.7萬(wàn)噸二氧化碳。

今年3月，“十二五”規(guī)劃把降低能源消耗強(qiáng)度及降低碳排放強(qiáng)度作為政府的約束性指標(biāo)。5月，發(fā)改委宣布在全國(guó)的六省市要開(kāi)展試點(diǎn)，在2013年建立碳交易市場(chǎng)，到2015年初具雛形。

國(guó)家發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華日前表示，“按‘十二五’規(guī)劃要求，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手研究開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的地方開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)?！?/p>

北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松稱(chēng)“北京環(huán)境交易所已經(jīng)啟動(dòng)了增資擴(kuò)股工作，注冊(cè)資本將由3000萬(wàn)元增加到1億元人民幣，一方面是為了自身發(fā)展的需要，另外，也是為了爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)交易所試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，要成為國(guó)家級(jí)交易所試點(diǎn)，注冊(cè)資本只有3000萬(wàn)肯定是不夠的?！?/p>

中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，很多投資銀行和PE投資機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)從事與清潔能源機(jī)制相關(guān)的融資和中介服務(wù)，一些銀行開(kāi)始推出與“綠色信貸”和碳排放交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品。

然而，中國(guó)的碳交易由試點(diǎn)走向市場(chǎng)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，由于中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中，中國(guó)仍處于劣勢(shì)。目前，北京、上海、天津三大交易所以及其它部分省份環(huán)境交易所的總體運(yùn)營(yíng)情況顯示，實(shí)際成交量占掛牌交易量的比例很小，且交易所之間各自為戰(zhàn)，尚未形成大規(guī)模、統(tǒng)一化的交易局面。

曾剛表示，在節(jié)能減排項(xiàng)目的融資方面，監(jiān)管當(dāng)局仍然缺乏具體的管理規(guī)范，節(jié)能減排項(xiàng)目的界定、貸款的管理以及相關(guān)的政策支持仍舊處于空白狀態(tài)，制約了商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

他同時(shí)表示，目前綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重比較小，而融資方式除流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目貸款以外，其他形式也比較少。今后應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有綠色金融市場(chǎng)實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)，依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全和完善多元化發(fā)展，提供更加豐富的綠色金融產(chǎn)品。

錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立有許多關(guān)鍵要素，包括管制的范圍和實(shí)體及其總排放量，如何對(duì)總排放量進(jìn)行分解，如何報(bào)告、登記、監(jiān)測(cè)排放量。

翟國(guó)梁表示，中國(guó)比較缺乏可信的歷史排放數(shù)據(jù)，這個(gè)是中國(guó)建立碳交易體系的障礙。他同時(shí)指出，要考慮建立一個(gè)碳交易市場(chǎng)，其覆蓋的區(qū)域和行業(yè)都將是考慮的關(guān)鍵因素，“當(dāng)你覆蓋某個(gè)行業(yè)、某些地區(qū)的時(shí)候，是否會(huì)影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是否會(huì)造成不良影響，通過(guò)什么樣的政策措施應(yīng)對(duì)?！?/p>