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中央經(jīng)濟(jì)工作會議點題能源經(jīng)濟(jì)癥結(jié):價格改革有望啟程

2012-01-09 17:09:58??來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道  責(zé)任編輯:林晨昱   我來說兩句
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加快重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè),積極有序發(fā)展新能源”“完善原油成品油價格形成機(jī)制,逐步理順煤電價格關(guān)系”。

顯然,能源生產(chǎn)供應(yīng)、能源運輸、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及能源價格體制改革是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點。但區(qū)別于以往,此次中央專門將能源運輸瓶頸、煤電價格矛盾、完善成品油定價機(jī)制等具體問題擺在臺面上討論。

輸送通道建設(shè)提速

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,明年重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)將加快。

從能源供應(yīng)來看,大型煤電油氣生產(chǎn)基地是國家能源的重要來源。按照國家能源局規(guī)劃,“十二五”將形成“5+1” 的能源開發(fā)格局,即重點開發(fā)山西、鄂爾多斯(600295)盆地、西南、蒙東、新疆5大綜合能源基地和中東部核電站建設(shè)。

我國能源分布與需求呈現(xiàn)逆向分布格局,形成北煤(油)南運、西電東送、西氣東輸?shù)母窬?。這種能源形勢下,必須加快能源輸送通道建設(shè),促進(jìn)能源基地建設(shè)。

中國能源學(xué)會副會長、國家發(fā)改委能源所原所長周鳳起說:“從煤電油氣各領(lǐng)域來看,國內(nèi)西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道,以及國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行??鐓^(qū)輸電通道和新能源送出電網(wǎng)建設(shè)需要加快?!?/p>

鐵路運力不足一直是煤炭產(chǎn)業(yè)瓶頸,由此衍生出的鐵路運力審批腐敗現(xiàn)象頗多。再加上公路運煤帶來的堵車、環(huán)境污染等問題,煤運通道建設(shè)十分緊迫。

中電聯(lián)行業(yè)研究人士說:“目前,國家規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)能改造的鐵路項目,多在‘十二五’之后投入運營。明年煤炭運力不足的狀況仍難以緩解。”

在上述多條線路中,蒙西到華中的煤炭直運通道最受關(guān)注。既解決煤炭外運難題,又為華中解決電煤供應(yīng)。按照國家發(fā)改委、鐵道部等部門規(guī)劃,今年底或明年初開工建設(shè),建成投用期在2017年。


價改有望破題

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“積極有序發(fā)展新能源”。新能源高速發(fā)展的態(tài)勢將發(fā)生改變。

周鳳起認(rèn)為,這一政策釋放出的信息是,以風(fēng)能為代表的新能源在經(jīng)過一輪大幅躍進(jìn)之后,需要停下腳步調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,進(jìn)入調(diào)整、優(yōu)化期。

“完善原油成品油價格形成機(jī)制,逐步理順煤電價格關(guān)系”被納入改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油價、電價事關(guān)民生,或許在明年有大動作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛說:“資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革是能源市場化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。需要建立靈活的、合乎市場供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺性的資源產(chǎn)品形成機(jī)制?!?/p>

現(xiàn)行成品油定價機(jī)制運行兩年來,暴露出一系列問題。如,放大市場預(yù)期,加重投機(jī);調(diào)價具有滯后性,無法對市場供需關(guān)系作出反應(yīng),導(dǎo)致漲易跌難。

馮飛認(rèn)為,成品油價格體制改革的實質(zhì)是形成“有漲有落”的價格形成機(jī)制,將定價權(quán)下放給市場,用價格調(diào)節(jié)供需。

一位知情人士稱,新成品油定價方案已經(jīng)上報,預(yù)計年內(nèi)可以出臺。按照新版方案:當(dāng)國際市場原油價格在每桶40-130美元時,三大石油公司以按照國家確定的成品油價格機(jī)制,根據(jù)國際市場油價變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價方案,國家發(fā)改委不再發(fā)文。

對此,中石油規(guī)劃院人士解釋稱:“關(guān)于成品油價格定價權(quán),近期應(yīng)該很難下放。現(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已,完全的定價權(quán)不可能下放?!?/p>

在電力體制改革過程中,煤電之間博弈日漸激烈。解決煤電矛盾除完善煤電聯(lián)動政策外,需要配套進(jìn)行電價和電力體制改革。

馮飛認(rèn)為,“在現(xiàn)有價格形成機(jī)制中,電價改革最具備條件。我國電力體制改革9年前啟動,但廠網(wǎng)分開后,并未建立競價上網(wǎng)的市場機(jī)制,市場化改革仍停在路上。目前電力體制非計劃、非市場,最為糟糕?!?/p>

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