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全國兩會將勾畫經濟工作路線圖
money.fjnet.cn?2013-02-27 09:37? ?來源:證券時報    我來說兩句

全國兩會是我國政治生活中的一件大事,會議將討論涉及國計民生的重大事項,其中經濟工作是重中之重。去年召開的黨的十八大和隨后召開的中央經濟工作會議,對于今后一段時間的經濟工作著墨較多,即將召開的全國兩會仍會重點討論今年全年的經濟工作,會議傳遞出的信號和確定的方向值得期待。

中國經濟正處于由高速增長向中速增長過渡的階段,經濟潛在增長能力下降成為各界的共識,在此背景之下,決策層對于經濟增速的期許也會比較理性。按照慣例,兩會上的政府工作報告會公布預期的經濟增速目標,綜合各方信息來看,今年我國經濟增速目標有可能確定在7.5%,與2012年的數(shù)據(jù)持平。中國經濟的潛在增長能力高于7.5%的水平,政府確定的預期目標應該是可以容忍的底線,根據(jù)以往規(guī)律,實際增速通常會高于預期目標。

與經濟增速不同,會議確定的通脹目標則是可以容忍的上限,但由于通脹的波動性遠遠高于經濟增速,所以完不成年初確定目標的年份較多。當前,通脹壓力開始慢慢抬頭,今年兩會確定的通脹目標很有可能會低于去年,當然政府也會為急需推進的一些價格改革預留空間。

今年經濟工作的整體基調是穩(wěn)中求進,作為總需求管理政策的財政政策和貨幣政策當有所作為。去年底召開的中央經濟工作會議明確,今年將會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。兩會之后,這兩項政策將會有更多的實質性內容。財政政策的“積極”要體現(xiàn)在赤字規(guī)模上,如果赤字規(guī)模不變,單純調整支出結構無法發(fā)揮更大的作用,此前業(yè)界普遍預期,今年的赤字規(guī)模有望大幅提高,具體的安排也可以在政府工作報告中找到答案。與此同時,稅制改革也有望加快速度,其中營改增、房產稅擴大試點等內容將成為著力點。

貨幣政策的總基調短期內不會改變,但是在實際操作當中可能會保持充分的靈活性。去年底召開的中央經濟工作會議明確提出,要適當擴大社會融資總規(guī)模,保持貸款適度增加,切實降低實體經濟發(fā)展的融資成本。在今年兩會上,應該會繼續(xù)強調已經確定的政策基調。近期,央行對貨幣政策操作所進行的一些微調,是對流動性變化情況作出的正常反應,也是貨幣政策靈活性的體現(xiàn)。

在總量調控政策之外,結構調整應該是更大的看點。一是新型城鎮(zhèn)化的輪廓會逐漸明晰,在已有的官方表述中,城鎮(zhèn)化被賦予了重要的政策意義,成為今后政府的重點任務,但是外界對于具體的政策內容沒有清晰的理解。預計即將召開的全國兩會上,新型城鎮(zhèn)化會成為熱點話題,待整體路線明確之后,與城鎮(zhèn)化相關的具體政策也將進入實施階段。

二是重點領域的價格改革有望提速。價格是市場經濟最為重要的信號,但我國一些重要領域的價格卻長期失真,能源、交通運輸和公用事業(yè)領域表現(xiàn)尤為突出,助長了資源浪費和環(huán)境污染等問題。政府從去年底開始加大這些領域的價格改革,包括實施煤電聯(lián)動、上調鐵路貨運價格等等,預計今年將會上調天然氣價格和水價,同時調整資源稅和征收環(huán)境附加費等。

三是金融市場改革繼續(xù)推進。中央銀行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動區(qū)間,將我國利率市場化向前推進了一大步,目前貸款利率已經基本實現(xiàn)了市場化定價,但存款利率仍受到一定程度的管制,繼續(xù)放松管制應是下一階段的政策方向。隨著我國國際收支情況改善,人民幣匯率水平趨向均衡,匯率的雙向浮動彈性會增強。

責任編輯:喬佳利
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