中期預(yù)算編制將啟動(dòng)

十八屆三中全會(huì)《決定》中涉及財(cái)稅體制改革諸多方面，如何改進(jìn)預(yù)算管理制度被業(yè)內(nèi)人士稱為一大亮點(diǎn)，頗有新意《決定》明確指出“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博) 》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出，以上幾點(diǎn)表明預(yù)算管理制度改進(jìn)將有重要突破，是實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明預(yù)算制度的重要步驟，同時(shí)也表明我國(guó)的預(yù)算體制改革已正式步入深水區(qū)。

重點(diǎn)支出“脫鉤”GDP解除地方預(yù)算增長(zhǎng)不合理管制

在諸多業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，在預(yù)算管理上，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”是一項(xiàng)重大突破。

實(shí)際上，將重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，是一種“法定支出”做法。所謂法定支出，是指有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了支出比例或增長(zhǎng)幅度要求的特定支出項(xiàng)目。目前，各級(jí)財(cái)政一般將支農(nóng)支出、教育支出、科技支出作為法定支出來(lái)安排。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，原來(lái)國(guó)際上很多國(guó)家都采用法定支出的做法，但現(xiàn)在這已經(jīng)不是潮流。“一方面，政府每一項(xiàng)的支出都很重要，不能顧此失彼；另一方面，政府每一個(gè)時(shí)期的支出重點(diǎn)也不一樣，只按照一個(gè)比例執(zhí)行下去，也不一定兼顧每一個(gè)時(shí)期的需要?！睏钪居抡f(shuō)。

當(dāng)前，將某項(xiàng)支出掛鉤GDP或財(cái)政收支的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。一位地方財(cái)政局人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，有些規(guī)定要求一些重點(diǎn)支出增幅要高于財(cái)政收入增幅，是不合理的“如果當(dāng)年的財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)，難道這些支出也要負(fù)增長(zhǎng)嗎？”他表示，對(duì)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求過(guò)多，導(dǎo)致部分地區(qū)這樣的考核要求加起來(lái)超過(guò)了100%，致使在實(shí)際操作中根本執(zhí)行不了。

“重點(diǎn)支出不與GDP掛鉤，也不與財(cái)政收支掛鉤，實(shí)際上解除了地方政府受到的一些不合理的預(yù)算增長(zhǎng)管制?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示。比如，對(duì)于“某某支出必須占到GDP比重的百分之幾”這樣的指標(biāo)要求，他指出，該項(xiàng)支出要達(dá)到什么水平，不在于這個(gè)地區(qū)GDP多大，而在于該地區(qū)對(duì)于這項(xiàng)支出的實(shí)際需求有多大。若“一刀切”在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)比例，可能脫離實(shí)際，地區(qū)為了硬達(dá)到相關(guān)指標(biāo)，反而可能造成資源巨大浪費(fèi)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，過(guò)去有掛鉤的做法，比如要求有些項(xiàng)目支出占經(jīng)常性收入的比重有多少。這些規(guī)定有些是改革之初制定的，目的是保證階段性重大問(wèn)題的解決，保證重點(diǎn)支出。現(xiàn)在將重點(diǎn)支出同經(jīng)常性收支脫鉤，實(shí)際上是要求今后政府支出要做到公平規(guī)范“要保的重點(diǎn)很多，我們要科學(xué)配置資金，取得一種平衡?！彼赋?。