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提要：盡管朝鮮此次發(fā)射行為不大可能釀成新的半島危機(jī)，但仍不啻一陣狂風(fēng)，瞬間吹皺一池春水，讓由緊轉(zhuǎn)松、漸趨平靜的東北亞局勢平添許多新看點(diǎn)。

4月5日，朝鮮官方正式宣布成功發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星，美國方面則認(rèn)定其發(fā)射的是導(dǎo)彈，而且發(fā)射并不成功。當(dāng)天傍晚，聯(lián)合國安理會(huì)應(yīng)美日的緊急呼吁召開應(yīng)對會(huì)議，但在如何認(rèn)定其性質(zhì)以及制裁方面，有關(guān)各方意見分歧很大。

朝鮮不顧美日韓等的威脅恫嚇和有關(guān)國家的慎重勸告，毅然如期進(jìn)行了這次發(fā)射活動(dòng)。然而，關(guān)于此次發(fā)射的究竟是衛(wèi)星還是導(dǎo)彈，發(fā)射是否成功等問題，朝鮮和美日韓等之間的口水戰(zhàn)業(yè)已開始并將持續(xù)下去。盡管美國國防部及其總統(tǒng)奧巴馬都認(rèn)定發(fā)射的是大浦東－Ⅱ型遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，但值得注意的是，美國國內(nèi)各大媒體在報(bào)道此事時(shí)均用了“衛(wèi)星”而非“導(dǎo)彈”字眼，不僅韓日兩方并未確認(rèn)美方的判斷，而且包括中俄等在內(nèi)的空間大國迄今也并未就此作出判定。如果美國方面關(guān)于并無衛(wèi)星入軌的判斷準(zhǔn)確屬實(shí)，那么就只有兩種可能：一是朝方發(fā)射的確是衛(wèi)星，但失敗后墜入太平洋；二是發(fā)射的不是衛(wèi)星而是遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，但由于發(fā)射失敗，或者未擊中其預(yù)定的太平洋海域標(biāo)靶，朝方仍可以對外堅(jiān)稱其為衛(wèi)星。

正因?yàn)樯鲜鲋匾聦?shí)在短期內(nèi)未能得到包括中俄在內(nèi)的各方一致確認(rèn)，聯(lián)合國安理會(huì)討論中出現(xiàn)重大分歧就是自然而然的事了。2006年10月14日，就在朝鮮進(jìn)行地下核試驗(yàn)一周后，安理會(huì)通過的1718號(hào)決議第二款明文指出：“要求朝鮮不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)或發(fā)射彈道導(dǎo)彈?！钡珜τ谶@一條款的理解，各方存在明顯分歧：朝鮮自始至終都沒有接受這一制裁決議，中俄兩國認(rèn)為這一決議并未排除朝鮮發(fā)射民用衛(wèi)星、和平利用外太空的權(quán)利，但美日韓三方則認(rèn)為其禁止范圍當(dāng)然包括所有發(fā)射活動(dòng)，隱含著“民用”衛(wèi)星發(fā)射在內(nèi)。不僅如此，中俄兩國還認(rèn)為，朝鮮此次發(fā)射行為的危害程度并未超過2006年核試驗(yàn)，由此加重制裁不僅于事無補(bǔ)，而且只會(huì)使對立局勢升級(jí)。因此，如果美日韓提出制裁新動(dòng)議，中俄不排除予以否決的可能。

盡管朝鮮此次發(fā)射行為不大可能釀成新的半島危機(jī)，但仍不啻一陣狂風(fēng)，瞬間吹皺一池春水，讓由緊轉(zhuǎn)松、漸趨平靜的東北亞局勢平添許多新看點(diǎn)。

對于朝鮮來說，無論成功與否，這一發(fā)射都將成為其鼓舞國內(nèi)士氣、凝聚軍內(nèi)黨內(nèi)國內(nèi)民意的“強(qiáng)心針”，更成為其吸引奧巴馬當(dāng)局及世界眼球的“撼天雷”。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)低迷，特別是金融危機(jī)導(dǎo)致的出口收入下降，以及因最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日身體健康疑云而起的接班人傳聞和政局流言，朝鮮迫切需要一個(gè)晴空驚雷般的“事件”來動(dòng)員并凝聚內(nèi)部共識(shí)。更為重要的是，面對以往將外交重心置于伊拉克、今后將轉(zhuǎn)移到阿富汗巴基斯坦，始終囿于六方會(huì)談而遲遲沒有大行動(dòng)的美國，朝鮮需要逼迫其更加重視自己，換取所需外交果實(shí)。

而朝鮮此舉對于日本麻生內(nèi)閣來說，則是因禍得福。面對越境而過的朝鮮衛(wèi)星，日本幾乎是舉國動(dòng)員、最高警戒，自始至終態(tài)度強(qiáng)硬的麻生當(dāng)局，無疑會(huì)獲得不少民意加分。加之對手民主黨小澤一郎身陷政治丑聞，自己剛從倫敦G20峰會(huì)順利回來，月底也獲邀訪華并出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，所以此番緊張過后，麻生內(nèi)閣說不定可以得以續(xù)命，直至9月大選來臨。

對于韓國來說，這次發(fā)射無疑是對趨于右傾強(qiáng)硬的李明博當(dāng)局一個(gè)最高警告。這一事件前后，韓國當(dāng)局的反應(yīng)可謂“硬不起來、軟不下去”，無所應(yīng)對肯定會(huì)激起國內(nèi)民憤和盟友不滿，可反應(yīng)太大又害怕激起朝鮮更大動(dòng)作，自己會(huì)直接受害，實(shí)在苦不堪言。此番過后，想必李明博會(huì)重新檢討并調(diào)整其對朝政策。

這一行為對于正在歐洲上演外交處子秀、到處宣揚(yáng)其全球無核化論調(diào)的奧巴馬，當(dāng)然也是一枚不得不吞的苦果。美國民主黨一貫主張對朝和談，不想步子慢了竟然換取如此后果，軍方強(qiáng)硬實(shí)力和新保守主義利益集團(tuán)勢必借此反攻倒算，且看奧巴馬如何應(yīng)對這一不大不小的挑戰(zhàn)。

可以肯定的是，中俄兩國定會(huì)加大斡旋力度，一方面力勸朝鮮稍安勿躁，繞開六方會(huì)談是行不通的，另一方面也會(huì)對美日韓曉以利害，新一輪六方會(huì)談的重啟應(yīng)該指日可待。(作者系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系副教授)