“6月22日,檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話‘12309’將在最高人民檢察院和部分省級(jí)檢察院正式投入使用,其余省份將在年內(nèi)陸續(xù)開(kāi)通。”(6月22日《人民日?qǐng)?bào)》)
這一消息又讓那些對(duì)反腐敗已經(jīng)有些心灰意冷的公眾,燃起了新希望,網(wǎng)民也以罕見(jiàn)的一致對(duì)這一舉措表達(dá)了贊成與期待。
應(yīng)該說(shuō),國(guó)家從拓寬舉報(bào)渠道、方便舉報(bào)人的角度考慮打開(kāi)反腐新局的思路是正確的,其理由就在于,中國(guó)絕大多數(shù)腐敗案件線索來(lái)源于公眾舉報(bào),而不是靠專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),這是中國(guó)特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式,公眾舉報(bào)在反腐敗工作中的作用舉足輕重,已經(jīng)成為反腐敗主渠道。
然而最大的問(wèn)題仍然是能不能有效地保護(hù)舉報(bào)人。盡管最高檢承諾“‘12309’電話和最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站設(shè)有嚴(yán)格保密措施,群眾可放心舉報(bào)”,我們也相信這種承諾是絕對(duì)認(rèn)真的。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于,舉報(bào)的線索不會(huì)永遠(yuǎn)放在最高檢的保險(xiǎn)柜里,有關(guān)方面是要依據(jù)這些線索進(jìn)行調(diào)查的。而只要這些線索被使用,信息就有被擴(kuò)散的可能,單靠保密來(lái)保護(hù)舉報(bào)人,很可能既保不了密,也保護(hù)不了舉報(bào)人。
這里一個(gè)最至關(guān)重要的因素是,舉報(bào)人維護(hù)的是公共的利益和法律的尊嚴(yán),但付出代價(jià)的,卻很可能僅僅是舉報(bào)人自己!這是一種很大的不平衡,足以讓多數(shù)公民在拿起舉報(bào)電話前躊躇再三,可以斷言的是,在一個(gè)完善的舉報(bào)人保護(hù)制度被建立起來(lái)之前,舉報(bào)對(duì)腐敗的遏制力度,仍然會(huì)被打一個(gè)不小的折扣。
但遺憾的是,迄今為止,我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)人保護(hù)法。雖然有一系列法律及其司法解釋明確了法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)是履行舉報(bào)人保護(hù)職能的機(jī)構(gòu),具有舉報(bào)人保護(hù)的法定義務(wù),并界定了舉報(bào)人保護(hù)范圍是舉報(bào)人及其近親屬。但這些規(guī)定重事后懲處而輕事前保護(hù),且過(guò)于抽象,缺少具體的可操作性。
保護(hù)制度的不完善,導(dǎo)致了許多舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)。比如原鞍山市國(guó)稅局李文娟,因?yàn)榕e報(bào)國(guó)稅局故意少征國(guó)家巨額稅款等違法、違規(guī)行為,被兩次辭退和一次勞動(dòng)教養(yǎng)。四川省武勝縣工商局黨組書(shū)記龔遠(yuǎn)明,向中央和四川當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)多次舉報(bào)某縣領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)問(wèn)題。在他與妻子散步時(shí),被人砍斷腳筋,重創(chuàng)頭部。
由此可見(jiàn),在鼓勵(lì)舉報(bào),方便舉報(bào)的同時(shí),盡快制訂《舉報(bào)人保護(hù)法》,已成“12309”的成敗關(guān)鍵。
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