二、人口長(zhǎng)期(多年)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間劇烈流動(dòng)
我認(rèn)為,城鄉(xiāng)分割的戶籍制度雖然是一個(gè)影響因素,但是,由于暫住證制度的實(shí)行和有身份證就可以在全國(guó)各地就業(yè),因此,戶籍制度對(duì)農(nóng)民工家庭移居城鎮(zhèn)的約束并不是絕對(duì)的。農(nóng)民工及其家庭不能從農(nóng)村向城鎮(zhèn)永久性轉(zhuǎn)移的最大制約來自四個(gè)方面:
從居住的正規(guī)渠道看,城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)過高,農(nóng)民工實(shí)際上不可能通過購(gòu)買住房而實(shí)現(xiàn)永久遷移;從農(nóng)民家庭遷移的非正規(guī)居住渠道看,不允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)周圍建房,這就堵住了通過低居住成本遷移城鎮(zhèn)的農(nóng)民;由于農(nóng)村的土地和宅基地不能隨意賣出變現(xiàn),使農(nóng)村的土地和宅院資產(chǎn)置換城鎮(zhèn)住房的渠道也被堵??;由于城鎮(zhèn)中小企業(yè)少,對(duì)非正規(guī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有諸多的限制,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能獲得的收入水平要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工,大產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格昂貴,農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入比太高,購(gòu)買住房而遷移城鎮(zhèn)的可能性極小。
在這樣一種土地制度下,中國(guó)的城市化“景觀”與東亞、拉美和印度將截然不同:從年度看,人口在城鄉(xiāng)間因節(jié)假日探親團(tuán)聚而劇烈、頻繁地流動(dòng);從區(qū)域看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從城市化水平低、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口大省向城市化水平高、出口加工外向、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域流動(dòng);從代際看,農(nóng)民工初、高中畢業(yè)就到城市和城鎮(zhèn)以及到東部沿海地區(qū),中老年時(shí),再回農(nóng)村,形成代際輪回。
一個(gè)社會(huì),大部分人口如果不是由于休閑、旅游和商務(wù)而流動(dòng),而是因住宅與工作地分離、夫妻分離、代際分離、頻繁尋找工作等原因劇烈并大規(guī)模流動(dòng),加上收入分配不公和貧富不均,那這個(gè)社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩危險(xiǎn)的可能性極大?,F(xiàn)實(shí)證明,許多動(dòng)蕩發(fā)生于人口的這種非和諧和大規(guī)模的流動(dòng)之中。
如果中國(guó)的城市化只是農(nóng)民工“工棚式、集體宿舍式和簡(jiǎn)陋租賃式”轉(zhuǎn)移,那么,未來人口在城鄉(xiāng)之間、在區(qū)域之間流動(dòng)的規(guī)模將越來越大,并且將越來越劇烈,這種鐘擺式的流動(dòng),導(dǎo)致動(dòng)蕩的概率升高,對(duì)于我們國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的威脅極大。如果一個(gè)國(guó)家的相當(dāng)大規(guī)模人口在經(jīng)常性地流動(dòng),并且在時(shí)間上是集中的,而社會(huì)貧富差距又很顯明,那么,社會(huì)秩序就會(huì)受到很大威脅。因此,人民安居則社會(huì)穩(wěn)定,讓大部分轉(zhuǎn)移到城市的人口較為長(zhǎng)久地居住下來,必須成為我們考慮土地制度改革的一個(gè)非常重要的原則。
三、將形成大規(guī)模的城鄉(xiāng)無房流浪人員
需要說明的是,即使國(guó)家投入大量的財(cái)政支持,由于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲,勞動(dòng)力成本的上升,農(nóng)業(yè)土地如果不集中、不規(guī)模經(jīng)營(yíng),大量的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因分?jǐn)偝杀驹絹碓礁?,遲早要大規(guī)模和持續(xù)地破產(chǎn)。其擠出的人口和勞動(dòng)力,實(shí)際上就是表現(xiàn)為農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力和向城市轉(zhuǎn)移的人口。
有的學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村留有土地和住宅,農(nóng)民在城市找不到工作,可以回家安生。其實(shí),這種想法是一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的幻想。一是農(nóng)業(yè)的增加值總體上是下降的,農(nóng)業(yè)擠出勞動(dòng)力和農(nóng)村人口,在這樣一個(gè)趨勢(shì)下,越來越多的農(nóng)民不可能再回農(nóng)村。二是“80后”、“90后”甚至未來的“21世紀(jì)后”等農(nóng)民人口進(jìn)城后,即使在城市找不到工作,也很難讓他們回農(nóng)村重新種地。三是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而且收益差,與非農(nóng)業(yè)的收益差距越來越大,而且生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品卻越來越昂貴,大部分農(nóng)民即使回農(nóng)村,也將難以生存。四是到2040年,城鎮(zhèn)、城市以及交通、水利等建設(shè),還需要占用耕地1億多畝,如果不加以控制,會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的無地和少地農(nóng)民,并被迫向城市轉(zhuǎn)移。因此,想讓農(nóng)民回農(nóng)村去的想法,是違反城市和工業(yè)化趨勢(shì)的,也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
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