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《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》8月18日?qǐng)?bào)道，第二次全國(guó)土地調(diào)查已進(jìn)入最后階段，國(guó)土資源部近日再次下發(fā)通知，推出一些關(guān)鍵性政策，促成地方政府“放心大膽如實(shí)上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)”。

用兩年半的時(shí)間，進(jìn)行一項(xiàng)國(guó)家基本數(shù)據(jù)普查，決心不可謂不大。但兩年過(guò)去了，調(diào)查仍處在無(wú)法確信數(shù)據(jù)真實(shí)的狀況之中，實(shí)在是讓人憂心，現(xiàn)在才出臺(tái)讓地方政府如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性政策，是否已經(jīng)太晚？

但這個(gè)通知中，最讓人啞然的是“增地不增任務(wù)、減地不減責(zé)任”。具體來(lái)說(shuō)，就是為了換取如實(shí)上報(bào)，普查中確認(rèn)耕地增加或減少的省份，不調(diào)整由《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。也就是說(shuō)，上報(bào)數(shù)據(jù)不會(huì)改變已有的用地規(guī)劃。

這是對(duì)已有的土地上報(bào)數(shù)據(jù)所產(chǎn)生結(jié)果的一種合法性確認(rèn)。原有的土地上報(bào)數(shù)據(jù)，存在虛報(bào)和瞞報(bào)的情況。例如有的地方政府對(duì)自己有利的就多報(bào)，對(duì)自己不利的就少報(bào)，甚至出現(xiàn)為多獲得基本農(nóng)田補(bǔ)貼，基本農(nóng)田面積超過(guò)當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的笑話；不少地方又像私建了土地“小金庫(kù)”一樣，虛報(bào)數(shù)據(jù)，以獲得開(kāi)發(fā)利益。

本來(lái)，這些虛報(bào)和瞞報(bào)的情況應(yīng)該受到查處，但實(shí)際情況是，在存在諸多不實(shí)的數(shù)據(jù)上，國(guó)家已制定了土地利用規(guī)劃?，F(xiàn)在，為了獲得實(shí)際數(shù)據(jù)，國(guó)土資源部不能不承諾如實(shí)報(bào)數(shù)，不會(huì)改變土地利用規(guī)劃的用地指標(biāo)。想必，這也意味著為了獲得一個(gè)屬實(shí)的數(shù)據(jù)，此前的虛報(bào)和瞞報(bào)行為將不會(huì)受到追懲，否則“思想負(fù)擔(dān)”仍將不能卸下。

就這樣，為了普查中的關(guān)鍵性政策獲得如實(shí)的數(shù)據(jù)，不僅將承認(rèn)此前虛報(bào)瞞報(bào)的結(jié)果，而且將寬縱此次的虛報(bào)瞞報(bào)行為，使此前已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為既不被糾正，也不受追究。為著一個(gè)客觀的數(shù)據(jù)，需要出臺(tái)一個(gè)赦免違法行為的政策，此代價(jià)，實(shí)在不小。

從這種無(wú)奈的政策，可以看到治理的困局。國(guó)土資源管理需要切實(shí)的數(shù)據(jù)，而如實(shí)的數(shù)據(jù)需要寬縱違法行為。如果不寬縱此前的違法行為，那么切實(shí)的數(shù)據(jù)將沒(méi)有希望獲取。對(duì)違法行為“下不為例”式的合法性追認(rèn)，使得法律本身的嚴(yán)肅性被損害了。