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社保制度到底落后了多少年
www.fjnet.cn?2009-10-14 08:57? 李瓊?來源:長江日報    我來說兩句

伴隨我國第一代打工者逐漸步入退休年齡,他們的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)開始突兀地顯現(xiàn)出來。

央視《經(jīng)濟(jì)半小時》的新聞?wù)f,來自湖南衡陽的易承芳今年54歲,1987年她來到廣州打工,1998年按規(guī)定開始參加廣州市的養(yǎng)老保險。本來應(yīng)當(dāng)明年退休的她,卻因?yàn)闆]有達(dá)到《廣東省社會保險條例》規(guī)定的個人繳費(fèi)須滿15年的年限而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老制度下,戶籍湖南的易承芳只有兩個選擇,一是選擇退保,領(lǐng)回個人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息,11年的養(yǎng)老保險變成了銀行的活期存款。二是把養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回衡陽老家,但只能轉(zhuǎn)個人賬戶的資金,單位繳納的資金,由于是統(tǒng)籌賬戶不能互轉(zhuǎn),易承芳必須補(bǔ)繳過去11年企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金。這兩種選擇,都意味著養(yǎng)老保險制度保障作用的基本失效。

易承芳的養(yǎng)老問題講起來有些復(fù)雜,但這不是個別人的問題,是整整一代務(wù)工者面臨的養(yǎng)老困境。我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險是在1997年后才開始啟動,而且由于地區(qū)之間無法互轉(zhuǎn),這就意味著千千萬萬個易承芳將成為晚來且依然割裂的養(yǎng)老保險制度的犧牲品。

即便我們再樂觀一點(diǎn),把眼光投向比他們年輕一點(diǎn)的人,15年的參保年限沒問題,但“無法互轉(zhuǎn)”卻依然堅(jiān)挺,在他們哪里有工作就去哪里的流動面前,非要用“沒有長遠(yuǎn)眼光”來說明大規(guī)模退保潮出現(xiàn)的原因,多少有一點(diǎn)強(qiáng)詞奪理的味道。

從解放人的角度來說,市場經(jīng)濟(jì)條件下以經(jīng)濟(jì)為主要驅(qū)動力的人口流動總是最先發(fā)生作用的。1978年,自允許農(nóng)民“自帶口糧進(jìn)城”的政策開始,巨大的人口流動潮就成為市場經(jīng)濟(jì)推行過程中最波瀾壯闊的景象。30多年來,從被束縛的土地上向城市流動的人們,脫離了“盲流”的稱謂,成為市場要素自由流動的明證, 成為“人口紅利”的突出體現(xiàn),成為經(jīng)濟(jì)奇跡和“世界工廠”榮耀的創(chuàng)造者和支撐者,他們?nèi)匀徊粚儆谒麄児ぷ鞯某鞘?,他們在主動流動,也在被迫流動。城市化對農(nóng)村勞動力高度依賴,但城市卻從不主動打開城門迎接勞動人口,甚至對農(nóng)村勞動力的遷移表現(xiàn)出相當(dāng)大的不情愿和限制,這一點(diǎn),我們從不乏例證。

易承芳們的問題,其實(shí)是勞動力在實(shí)現(xiàn)了流動和解放后社會政策未能及時跟進(jìn)后果的集中顯現(xiàn)。它現(xiàn)實(shí)地證明,在全國范圍內(nèi)的合法人口流動浪潮已經(jīng)開始30多年,它所對應(yīng)的社會保障制度還被釘在行政區(qū)域的條塊分割中,釘在戶籍制度上,畫地為牢,無法隨人口的流動而自由轉(zhuǎn)續(xù)。

這種巨大反差的本質(zhì),就是人為的把城鄉(xiāng)居民直接劃分為在權(quán)利、機(jī)會和風(fēng)險方面存在極大差別的社會集團(tuán)。兩個集團(tuán)各自封閉,獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)。從進(jìn)城務(wù)工者來說,他們的人生直接斷裂為兩個切面,工作在城市、納稅在城市,而結(jié)婚、生兒育女、孝敬老人和養(yǎng)老安居卻要退回所來之地,以另外一種樣態(tài)存在。

沒有自由流動就沒有人的解放,這是多年來已成的共識。但人的自由流動,不等于讓人永遠(yuǎn)漂泊在路上,永遠(yuǎn)被拋在半空中,無所依托,風(fēng)險自擔(dān)。說到底,自由流動是解放人,不是像用零件一樣,報廢了,扔掉,再換一批。


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