河南彩民中得3.6億巨獎的消息過去了好幾天，各種版本的猜測和質(zhì)疑四處流傳。由于有關(guān)部門對公眾質(zhì)疑始終三緘其口，使得種種猜測和質(zhì)疑持續(xù)放大。一些網(wǎng)站的調(diào)查問卷則顯示，有六成網(wǎng)民建議設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“彩監(jiān)會”，以在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面完善監(jiān)督體系，保障彩票業(yè)的公信力。
其實不光是網(wǎng)民，早在幾年前，在揚(yáng)州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票業(yè)專家建議，政府應(yīng)該成立與“證監(jiān)會”類似的超脫于部門利益之上的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“中國彩票監(jiān)督管理委員會”，并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)管規(guī)則，使彩票市場的監(jiān)管專門化、制度化和常規(guī)化。
有問題即從制度層面上找原因，這幾乎已成共識。3.6億巨獎之所以引起公眾廣泛質(zhì)疑，表面看是中獎?wù)唠[私權(quán)與公眾知情權(quán)之爭，但背后則暴露出彩票業(yè)在信息公開上存在諸多問題。由于缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整個操作程序缺乏必要的公開和透明，信息不能及時披露，才使得公眾寄望于設(shè)立“彩監(jiān)會”，從而找到彩票業(yè)的治本之方，而不是簡單犧牲中獎?wù)叩碾[私，來滿足公眾的知情權(quán)。
到底有沒有必要設(shè)立獨(dú)立的“彩監(jiān)會”？或者說，設(shè)立“彩監(jiān)會”即能解決眼下彩票業(yè)面臨的公信力危機(jī)嗎？
恐怕未必。現(xiàn)行的彩票機(jī)制使得彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動員”和“裁判員”的雙重身份，他們既是經(jīng)營者，也是管理者。這正是其備受詬病的原因所在。但這并不是說其沒有監(jiān)管者，今年剛實施的《彩票管理條例》已明確規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作，而且財政部的機(jī)構(gòu)設(shè)置中也有專門的“彩票處”。由財政部來監(jiān)管民政部門和體育行政部門的彩票，按說也夠獨(dú)立的了，又何必多此一舉再設(shè)立一個獨(dú)立的“彩監(jiān)會”呢？再說了，若要設(shè)立“彩監(jiān)會”，那么其和財政部門的監(jiān)管職責(zé)又該如何劃分？“彩票處”這個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否還有存在的必要？
退一步說，假如現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制沒能很好地起到監(jiān)督彩票銷售和開獎情況，那么我們又有什么理由相信，這個獨(dú)立的“彩監(jiān)會”就一定能監(jiān)管好彩票的銷售機(jī)構(gòu)呢？信息公開、程序公正，這種起碼的要求，財政部門同樣可要求彩票銷售機(jī)構(gòu)做到，不一定非要特設(shè)一個獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。而且，設(shè)立“彩監(jiān)會”后，誰來監(jiān)管“彩監(jiān)會”恐怕又將成為新的問題。
網(wǎng)民建議設(shè)立“彩監(jiān)會”的初衷可以理解，但動不動就設(shè)立一個獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，這種傳統(tǒng)思維似乎并不可取。3.6億巨獎，對彩票業(yè)來說是件大事，但現(xiàn)實中比這事大的多著呢，難道我們只要發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在問題，都要設(shè)立一個所謂的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完善？這既是對行政資源的浪費(fèi)，也有違政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢。而且經(jīng)驗也表明，有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不一定就能管好相應(yīng)的事；沒有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也并非就一定管不好自己的事。具體到彩票業(yè)的監(jiān)管來說，與其花納稅人的錢，再養(yǎng)活一個多余的“彩監(jiān)會”，不如完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制、整合現(xiàn)行的政府職能，最關(guān)鍵的是讓監(jiān)管規(guī)定落到實處，而不能徒有形式。
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