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專門設(shè)立“彩監(jiān)會”其實大可不必
www.fjnet.cn?2009-10-15 10:17? 李龍?來源:廣州日報    我來說兩句

河南彩民中得3.6億巨獎的消息過去了好幾天,各種版本的猜測和質(zhì)疑四處流傳。由于有關(guān)部門對公眾質(zhì)疑始終三緘其口,使得種種猜測和質(zhì)疑持續(xù)放大。一些網(wǎng)站的調(diào)查問卷則顯示,有六成網(wǎng)民建議設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“彩監(jiān)會”,以在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面完善監(jiān)督體系,保障彩票業(yè)的公信力。

其實不光是網(wǎng)民,早在幾年前,在揚(yáng)州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后,即有彩票業(yè)專家建議,政府應(yīng)該成立與“證監(jiān)會”類似的超脫于部門利益之上的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“中國彩票監(jiān)督管理委員會”,并制定一系列權(quán)威性的監(jiān)管規(guī)則,使彩票市場的監(jiān)管專門化、制度化和常規(guī)化。

有問題即從制度層面上找原因,這幾乎已成共識。3.6億巨獎之所以引起公眾廣泛質(zhì)疑,表面看是中獎?wù)唠[私權(quán)與公眾知情權(quán)之爭,但背后則暴露出彩票業(yè)在信息公開上存在諸多問題。由于缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),整個操作程序缺乏必要的公開和透明,信息不能及時披露,才使得公眾寄望于設(shè)立“彩監(jiān)會”,從而找到彩票業(yè)的治本之方,而不是簡單犧牲中獎?wù)叩碾[私,來滿足公眾的知情權(quán)。

到底有沒有必要設(shè)立獨(dú)立的“彩監(jiān)會”?或者說,設(shè)立“彩監(jiān)會”即能解決眼下彩票業(yè)面臨的公信力危機(jī)嗎?

恐怕未必。現(xiàn)行的彩票機(jī)制使得彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動員”和“裁判員”的雙重身份,他們既是經(jīng)營者,也是管理者。這正是其備受詬病的原因所在。但這并不是說其沒有監(jiān)管者,今年剛實施的《彩票管理條例》已明確規(guī)定,財政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作,而且財政部的機(jī)構(gòu)設(shè)置中也有專門的“彩票處”。由財政部來監(jiān)管民政部門和體育行政部門的彩票,按說也夠獨(dú)立的了,又何必多此一舉再設(shè)立一個獨(dú)立的“彩監(jiān)會”呢?再說了,若要設(shè)立“彩監(jiān)會”,那么其和財政部門的監(jiān)管職責(zé)又該如何劃分?“彩票處”這個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否還有存在的必要?

退一步說,假如現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制沒能很好地起到監(jiān)督彩票銷售和開獎情況,那么我們又有什么理由相信,這個獨(dú)立的“彩監(jiān)會”就一定能監(jiān)管好彩票的銷售機(jī)構(gòu)呢?信息公開、程序公正,這種起碼的要求,財政部門同樣可要求彩票銷售機(jī)構(gòu)做到,不一定非要特設(shè)一個獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。而且,設(shè)立“彩監(jiān)會”后,誰來監(jiān)管“彩監(jiān)會”恐怕又將成為新的問題。

網(wǎng)民建議設(shè)立“彩監(jiān)會”的初衷可以理解,但動不動就設(shè)立一個獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu),這種傳統(tǒng)思維似乎并不可取。3.6億巨獎,對彩票業(yè)來說是件大事,但現(xiàn)實中比這事大的多著呢,難道我們只要發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在問題,都要設(shè)立一個所謂的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完善?這既是對行政資源的浪費(fèi),也有違政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢。而且經(jīng)驗也表明,有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),不一定就能管好相應(yīng)的事;沒有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),也并非就一定管不好自己的事。具體到彩票業(yè)的監(jiān)管來說,與其花納稅人的錢,再養(yǎng)活一個多余的“彩監(jiān)會”,不如完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制、整合現(xiàn)行的政府職能,最關(guān)鍵的是讓監(jiān)管規(guī)定落到實處,而不能徒有形式。


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