大家也許清晰地記得,前不久,河南農(nóng)民工張海超,從事破碎、開壓力機(jī)等有害工種工作3年多后,因懷疑在工廠得了“塵肺病”,長年奔波于鄭州、北京多家醫(yī)院反復(fù)求證,而鄭州市職業(yè)病防治所醫(yī)生明知張海超的“塵肺病”因何而染?最終給出的專業(yè)診斷結(jié)果,引起張海超的強(qiáng)烈質(zhì)疑。身單力薄的張海超在多方求助無門后,執(zhí)著地要求“開胸驗(yàn)肺”,以此證明自己確實(shí)患上了“塵肺病”。
一波未平,一波又起。10月14日,上海浦東新區(qū)的孫中界被指從事非法客運(yùn),孫認(rèn)為是執(zhí)法者故意安排搭車者充當(dāng)誘餌(即報(bào)人、網(wǎng)友筆下的“釣魚執(zhí)法”),引誘駕車人違法。為證明其冤枉,用菜刀自傷小指。從此上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)又將“釣魚執(zhí)法”問題,被推上“風(fēng)口浪尖”。
人們稍加思索不難發(fā)現(xiàn),張海超的“開胸驗(yàn)肺”與孫中界的“自傷小指”事件,雖沒發(fā)生在同一天,雖沒有直接關(guān)系,但卻有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián),所反映出一個(gè)共同問題,那就是行政執(zhí)法的“不作為”和“亂作為”,而“亂作為”要比“不作為”更加可怕。
近期,上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)屢屢出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”等“亂作為”行為,要比鄭州市職業(yè)病防治所醫(yī)生的“不作為”更可怕,它不給從事客運(yùn)的經(jīng)營者帶來精神、人身和物質(zhì)上的傷害,而且給國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的臉上抹了黑并帶來嚴(yán)重?fù)p害。上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)之所以出現(xiàn)上述情況,除了地方利益、部門利益外,地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在行政“亂作為”中獲利、拿公權(quán)作私下交易也是一個(gè)重要原因。
筆者認(rèn)為,與“不作為”相比,“亂作為”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更大的破壞性。人們通常所說的行政“不作為”是指政府沒有履行法定職責(zé),在其位“不”謀其政,是失職行為,使社會(huì)失去應(yīng)有的規(guī)范。而上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法者故意安排搭車者充當(dāng)誘餌,引誘駕車人違法。這種行政“亂作為”卻是在其位“亂”謀其政,是一種明顯瀆職行為。它不僅導(dǎo)致國家政令不暢、執(zhí)行不力,還會(huì)損害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,直接影響人民群眾的福祉。
要遏制行政“亂作為”,必須從防止濫用權(quán)力的制度建設(shè)入手,各地各級(jí)政府和政府職能部門要嚴(yán)格依法行政,樹立正確的權(quán)力觀。同時(shí),嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制,讓行政“亂作為”者丟人丟官丟飯碗,這樣才能最大限度地減少行政“亂作為”給現(xiàn)實(shí)工作帶來的危害。
防范行政“亂作為”,關(guān)鍵還在“一把手”,主要領(lǐng)導(dǎo)若能堅(jiān)持原則,其他行政執(zhí)法人員就能堅(jiān)守陣地。同時(shí),如果分流地方政府監(jiān)管權(quán)力的垂直管理部門也陷入腐敗圈,不依法行政,“不作為”或“亂作為”,后果將不堪設(shè)想!
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