SOHO中國有限公司董事長潘石屹最近在接受記者采訪時指出,中國大約有三分之一的房地產(chǎn)開發(fā)公司是從來不蓋房子的,就是倒賣土地。在潘石屹看來,近幾年中國房價大幅度上漲的重要原因之一就是囤地導致供求失衡。北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強也認為,企業(yè)之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地,是基于利益驅(qū)動,而地方政府縱 容這種囤地的行為,同樣也是利益驅(qū)動(11月1日央視“經(jīng)濟半小時”)。
土地作為一種稀缺資源,在當前房價高企、人民不堪重負的情況下,土地的閑置不僅是一種資源浪費、暴殄天物,更是一種以囤積居奇來擾亂市場秩序的非法行為。一方面,開發(fā)商的囤地間接導致房價上漲,吹大房地產(chǎn)泡沫;另一方面,房地產(chǎn)企業(yè)囤地占用大量銀行資金,積累金融風險。從經(jīng)濟學的角度來看,土地不但是一種有著強烈區(qū)域壟斷屬性的產(chǎn)品,也具有一定的公共產(chǎn)品屬性,這都表明,對土地二級市場的管制,政府有著充分的理由。
對于開發(fā)商的囤地行為,各地都出臺過一些辦法,諸如“閑置土地處理辦法”、“閑置土地管理辦法”等等,總之,這些辦法、規(guī)定都大同小異。以北京市為例,《北京市閑置土地處理辦法》明確規(guī)定,取得建設用地批準文件以后,連續(xù)滿1年或者超過1年未動工開發(fā)建設的,或超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期1年以上(含1年)未動工開發(fā)建設的,即屬閑置土地。對于閑置土地,不滿2年的,由土地行政主管部門核發(fā)《限期動工開發(fā)通知書》,并按照規(guī)定征收土地閑置費,“土地閑置滿2年的,經(jīng)原批準機關批準可以無償收回?!?
法律是灰色的,而現(xiàn)實之樹常青。法律的工具性必須經(jīng)由大量的人力、物力來執(zhí)行。即便各地都有各種“閑置土地管理辦法”,而且看起來很嚴格,但在現(xiàn)實的操作中,卻往往淪為一個“過剩的法律”。
仍以《北京市閑置土地處理辦法》為例,從文本上來看,這個規(guī)定似乎言之鑿鑿,但實際上卻漏洞百出。通觀全部條款,最核心的字眼是“經(jīng)某某機關批準”。更重要的是,對于“土地閑置滿2年的”,處理辦法只是說“可以”收回,而不是一定要收回。這個彈性條件,令許多閑置土地一“閑”就是數(shù)年甚至超過10年。有統(tǒng)計顯示,1998年至2008年10年間,全國范圍內(nèi)用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地購置面積達到31.3億平方米;而截至2008年底,全國土地開發(fā)量則僅為19.4億平方米,換言之,仍有近40%的土地滯壓于開發(fā)商手中。這些開發(fā)商的“主動性積壓”何曾將這些“規(guī)定”和“辦法”放在眼中?
根據(jù)目前的慣例,對土地閑置費,一般為土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓時土地使用權(quán)評估價格的10%左右。這點費用,對于暴漲的土地市場,無異于九牛一毛。更令人擔憂的是,政府在炒地現(xiàn)象中,也是獲利者之一。拋開其中的腐敗不談,就政府而言,一方面,他們可以從中獲得豐厚的土地閑置費;另一方面,二級市場中土地價格的炒高,對于土地一級市場中的唯一出讓者“地方政府”來說,也無疑是一個利好消息。開發(fā)商與地方政府在這個利益鏈條中,就是一個攻守同盟,在這種情況下,房價焉能不漲?
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