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就在輿論激烈討論要不要“二次房改”之際，中國保障房建設(shè)風(fēng)向標(biāo)悄然變化，作為政策性住房體系的重要補(bǔ)充——公共租賃房登上舞臺(tái)。

保障房風(fēng)向標(biāo)之變，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是“公共租賃房”近年來日益受到中央重視，且相關(guān)政策表述日趨清晰、具體。2006年政府工作報(bào)告首次提出“建立健全廉租房制度和住房租賃制度”，2009年報(bào)告進(jìn)一步表述為“積極發(fā)展公共租賃住房”。而2008年底國辦下發(fā)的“131號(hào)文”，表述更為具體：“對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題?！?/p>

二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員曾在多個(gè)場(chǎng)合屢次提及公共租賃房，并對(duì)地方做法予以肯定。如10月20日住建部副部長齊驥參加了常州廉租房和公共租賃房項(xiàng)目開工典禮，11月10日住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副總工程師孫克放，在2009中國地產(chǎn)年會(huì)暨中國人居60年高峰論壇上，又公開建議深圳大量開發(fā)公共租賃房。

三是部分試點(diǎn)城市如北京、廣州、常州等，正如火如荼推進(jìn)公共租賃房建設(shè)。北京繼推出首個(gè)西二旗公共租賃房地塊后，近期又將推出遠(yuǎn)洋山水、北苑南區(qū)兩個(gè)地塊。

公共租賃房，近年來為何屢屢受寵，并能迅速進(jìn)入實(shí)際操作層面，乃形勢(shì)使然，畢竟與傳統(tǒng)保障性住房如廉租房、經(jīng)適房及限價(jià)房相比，公共租賃房有不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

更趨公平。經(jīng)適房、限價(jià)房，由于價(jià)格相對(duì)便宜、獲利空間大，往往易成為權(quán)力尋租的對(duì)象，近年來之所以屢遭社會(huì)詬病，根子就在于此。公共租賃房則不同，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸政府，只供租用，獲利空間相對(duì)較小，有助于減少腐敗等不公現(xiàn)象，確保公平。

更合國情。我國人多地少房貴，這一基本國情決定不可能實(shí)現(xiàn)人人擁有產(chǎn)權(quán)房。經(jīng)適房、限價(jià)房上市后，已近似個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，有的甚至還會(huì)流入商品房市場(chǎng)，違背政策本意。公共租賃房卻能較好解決這個(gè)問題，通過核定承租人收入水平，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，使房屋流動(dòng)起來，成為真正意義上的“政府公房”。

保障更充分。我國保障房供應(yīng)體系較為完善，但仍留有空白地帶——買不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件，或買不起商品房又不具備申購經(jīng)適房限價(jià)房資格的這部分人，如何解決他們的住房問題？公共租賃房的推出正當(dāng)其時(shí)。

地方政府及開發(fā)商投資建設(shè)積極性高。經(jīng)適房等保障性住房，近年來之所以推進(jìn)緩慢，與其說是地方配套資金不足，倒不如說是地方政府及開發(fā)商因獲利較少而消極懈怠。廉租房、經(jīng)適房土地多半是政府劃撥，出讓金較少，建設(shè)愈多政府財(cái)政“損失”愈大；同時(shí)由于又限制了開發(fā)利潤，開發(fā)商參與建設(shè)的積極性不高。公共租賃房則不同，土地實(shí)行掛牌出讓，接受開發(fā)商競(jìng)價(jià)。同時(shí)地方政府對(duì)開發(fā)商的政策也較為優(yōu)惠，如北京正在研究制定年租制土地供應(yīng)辦法，即開發(fā)企業(yè)無需一次性交齊70年期限的土地出讓金，而是按一定年限支付占用土地的租金，緩解投資壓力等。

無論從現(xiàn)實(shí)還是理想設(shè)計(jì)，保障房建設(shè)思路都須調(diào)整，各地在繼續(xù)推出經(jīng)適房、限價(jià)房等保障性住房的同時(shí)，不妨根據(jù)實(shí)際情況、自身財(cái)力建設(shè)推出更多公共租賃房，以真正實(shí)現(xiàn)從“居者有其屋”到“住有所居”的轉(zhuǎn)變。