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上訪一向是個(gè)敏感詞、麻煩事。解決得好，矛盾化解，構(gòu)建和諧；解決不好，要么強(qiáng)行壓制，積聚不滿，要么聽(tīng)之任之，擾亂秩序， 都會(huì)影響穩(wěn)定。因此，如何積極面對(duì)上訪，有效化解矛盾問(wèn)題，是執(zhí)政者無(wú)法回避，必須妥善處理的重大問(wèn)題。

可事情恰因“重大”而發(fā)生微妙變化。上訪事關(guān)穩(wěn)定，穩(wěn)定又是壓到一切的政治任務(wù)，在很多地方機(jī)械的理解和執(zhí)行中，穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)“一票否決”式考核，令官員不敢怠慢。部分“專業(yè)上訪戶”吃準(zhǔn)了一些地方政府部門“不怕問(wèn)題就怕鬧” 的心態(tài)，有理沒(méi)理，一鬧就靈，而且越鬧越有“回報(bào)”。這樣的示范效應(yīng)，又慫恿著更多上訪者逾越本該遵守的程序和規(guī)范。

上訪的原因眾多，有有理蒙冤的，有無(wú)理取鬧的，有處理不公的，也有漫天要價(jià)的，情況復(fù)雜。各級(jí)政府部門面對(duì)上訪者的訴求，需要了解情況，查清基本事實(shí)，并依據(jù)法律法規(guī)政策精神予以處理。處理的結(jié)果，只能是依規(guī)秉公處理，而不是參照上訪者鬧得“兇不兇”、“大不大”，處理結(jié)果也并非以上訪者滿意與否為原則。所有這些工作，都需要一個(gè)過(guò)程。而某些人超越法律法規(guī)，用擴(kuò)大事態(tài)、擾亂秩序等方式來(lái)給有關(guān)部門示威施壓，企圖以此來(lái)影響處理結(jié)果的做法，不僅無(wú)助于搞清問(wèn)題公正處理，而且損害到正常的社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作環(huán)境。因此，加強(qiáng)對(duì)上訪行為的依法管理，維護(hù)上訪者合法權(quán)益勢(shì)在必行。

近日，深圳市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，開(kāi)始對(duì)全市的信訪秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。應(yīng)該說(shuō)，這樣的實(shí)踐需要實(shí)事求是、直面問(wèn)題的勇氣，凸顯了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門敢于依法辦事、破解難題的魄力。根據(jù)《通知》，14種信訪被認(rèn)定為“非正常上訪”，并對(duì)其行為的法律后果做了具體規(guī)定，傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：方式與途徑的合法合規(guī)，是保證目標(biāo)正確合理的基礎(chǔ)和前提。即使訴求正當(dāng)，但只要訴求的手段越過(guò)了規(guī)則規(guī)范的邊界，結(jié)果也會(huì)背離合理的初衷。

前一陣子引起輿論嘩然的上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”事件余音未盡，留給公眾的思考仍在繼續(xù)。“設(shè)置陷阱、套取證據(jù)”的做法，不僅讓執(zhí)法部門限于非法和不道德窘境，而且極大地?fù)p害了執(zhí)法部門乃至法治的公信力。如果人人可以為了自己認(rèn)為合理合法的目的任意行事，不講程序規(guī)則，不顧規(guī)范約束，最終的結(jié)果只會(huì)是離合理合法越來(lái)越遠(yuǎn)。這樣的思維政府部門不該有，每個(gè)公民也不應(yīng)有。

程序正義保障實(shí)體正義。明確而嚴(yán)格的解決問(wèn)題規(guī)則能一視同仁地確保每個(gè)人遇到的問(wèn)題都能得到公正處理。破壞了這一規(guī)則，也就意味著破壞了公正，阻斷了解決問(wèn)題的正常渠道。當(dāng)前新舊體制轉(zhuǎn)軌，新老問(wèn)題交織?；饷堋⒔鉀Q問(wèn)題需要有一套完善的機(jī)制規(guī)則，更離不開(kāi)有關(guān)部門和公民依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)和作為。和諧社會(huì)從來(lái)不是沒(méi)有矛盾糾紛的社會(huì)，而是一個(gè)出現(xiàn)矛盾糾紛，有合法方式、有效途徑來(lái)公平解決的社會(huì)。

每一次公正執(zhí)法，都是一次最好的道德示范和法治教育。把法治工具對(duì)準(zhǔn)敏感的上訪難題，為教育公民、約束政府積累有益經(jīng)驗(yàn)，有利于公民依法維權(quán)意識(shí)的提高，推動(dòng)法治政府建設(shè)，破解上訪“越鬧越有”怪圈，形成群眾依法維權(quán)，政府秉公履職二者相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的局面。