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據(jù)報(bào)道，備受關(guān)注的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)已初步起草完畢，即將報(bào)請(qǐng)中央審議并向社會(huì)征求意見(jiàn)。據(jù)稱，綱要對(duì)教育公平問(wèn)題和義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題都有正面回應(yīng)，其中對(duì)義務(wù)教育涉及三方面工作：推進(jìn)均衡發(fā)展、減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)義務(wù)教育的全面普及和鞏固提高。

公開(kāi)征求意見(jiàn)，被認(rèn)為是這次綱要制訂的一大亮點(diǎn)。去年，在綱要制訂工作啟動(dòng)之初，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組確定了基本的工作思路，綱要制訂要“廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、社會(huì)各界、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn)，重大問(wèn)題在社會(huì)公開(kāi)討論，使規(guī)劃編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程”。現(xiàn)在，在綱要草案行將公布之時(shí)，有必要審視這一工作思路是否得到執(zhí)行。

表面上看，綱要通過(guò)媒體、座談會(huì)、研討會(huì)等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，應(yīng)該是做到了“廣泛聽(tīng)取”。但是，這些意見(jiàn)究竟是什么內(nèi)容？其中有哪些意見(jiàn)納入了綱要制訂者的視野？綱要制訂者會(huì)不會(huì)只選“中聽(tīng)”、“中意”的，卻把其他意見(jiàn)置于一旁呢？這是一直以來(lái)存在于公眾中的質(zhì)疑。

這樣的質(zhì)疑是有原因的——從教育改革的關(guān)鍵來(lái)說(shuō)，就是要理順教育主管部門、辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任，過(guò)去存在于中小學(xué)管理中的“管評(píng)辦”一體化、升學(xué)考試制度中的“教招考”一體化以及高校中嚴(yán)重的行政化問(wèn)題(高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，人事權(quán)、財(cái)權(quán)集中在政府部門)，都是由于政府管理部門權(quán)力過(guò)分集中，越權(quán)參與辦學(xué)、評(píng)價(jià)。要推進(jìn)深層次的教育改革，包括打破集中錄取的高考制度，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)施中小學(xué)校本管理，都必須重新界定政府的教育責(zé)任。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是分權(quán)。那么，讓“分權(quán)”的對(duì)象——教育主管部門來(lái)分離自己的權(quán)力，從邏輯上說(shuō)，行得通嗎？