日益高漲的土地價格一次性全部攤入房地產開發(fā)的成本,成為我國近年房價居高不下的重要原因之一。業(yè)內人士建議,解決居民住房難問題關鍵要在土地使用稅征收、拍賣導向、土地供應量政策方面做出調整。(11月19日《經濟參考報》)
地方政府過度依賴“土地財政”的原因何在?筆者認為主要是地方政府可用財力與其日益增多的事權不相匹配,要消除地方政府對土地財政的“依賴癥”,微觀上的政策調整雖然必要,但更主要的還在于宏觀政策上的調整。如果在財稅分配制度上做出重大調整,使地方政府擁有更多與事權匹配的可支配財力,地方財政就會走出困境,從而在一定程度上弱化地方政府高價賣地的沖動。
自1994年我國實施“分稅制”以來,關稅、消費稅、從中央企業(yè)征收的所得稅等大宗稅源都劃歸中央財政收入,從金融保險等部門以外征收的營業(yè)稅和一些征管難度大的零散稅源則留給了地方財政。此外,增值稅、資源稅、證券交易稅、企業(yè)所得稅等雖屬中央與地方共享稅,但大多是中央得大頭、地方得小頭。農業(yè)稅的取消在惠及億萬農民的同時,也不可避免減少了縣鄉(xiāng)兩級財政收入。一些地方政府在財力上捉襟見肘,有的甚至負債累累,無疑是催生“土地財政”的一大原因。
黨的十七大報告中明確提出,要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制;全國人大財經委員會也提出要拿出“財力與事權匹配”的財稅體制改革初步方案。意味著通過分稅制的調整來改善中央與地方的財政關系,增加地方政府稅收分配比例,將有效壯大地方政府財力。當然,出于應對國際金融危機的挑戰(zhàn),“分稅制”調整在時機上可能受到一定的影響。但隨著經濟逐漸回暖、財政收入開始回升,這項調整是否應該盡早提上議事日程,并盡快付諸實施呢?
倘能如此,不僅有助于遏制地方政府高價賣地的沖動,也會使國家遏制房地產商囤地、炒地的一系列政策法規(guī)減少執(zhí)行阻力。由此可望降低房產開發(fā)成本,使房價盡快地回歸到合理的價位,解決高房價帶來的民生難題。
- 2009-09-29土地財政復活誰的狂歡誰的噩夢
- 2008-10-25該好好反思“土地財政”了
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