據(jù)報道，浙江最快2010年元旦起在全省推廣農(nóng)村集體建筑用地入市，并逐步實現(xiàn)與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”流轉(zhuǎn)；11月18日，長沙市委會議也決定，自2010年開始啟動以農(nóng)村宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點。
城鄉(xiāng)一體化必然加快城鎮(zhèn)化進程，我國城鎮(zhèn)人口在2008年已經(jīng)達到6.07億，但與此同時，進城人口與城市土地的矛盾也日益突出。長沙試點提出，鼓勵農(nóng)村人口進城務(wù)工生活，而城市人口在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活，以生活方式的滲透和融合來推動城鄉(xiāng)一體化，描繪了美好圖景。也有分析人士認為，農(nóng)村集體土地入市有助于緩解城市“地荒”，平抑畸高的城市房價。
改變農(nóng)業(yè)社會傳統(tǒng)的居住和生產(chǎn)模式，無疑將對廣大農(nóng)民帶來沖擊；城鄉(xiāng)人口混合居住，也是一個跨越式的構(gòu)想。如何對一些地方城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題加以防范，是推進試點面臨的挑戰(zhàn)。
首先，如何實現(xiàn)土地集約利用。我國人多地少的矛盾將長期存在，堅守18億畝耕地紅線對于糧食安全有著重要意義。雖然相關(guān)部門對耕地保護已有制度安排，但在農(nóng)村集體土地入市、宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的過程中，必須警惕開發(fā)主體濫占濫用土地的沖動。在一些城市，所謂的“地荒”并非城市土地已經(jīng)沒有開發(fā)的空間，而是土地囤積、土地浪費太過嚴重。沒有城市土地的集約利用，很可能形成對農(nóng)村集體土地粗放式開發(fā)的慣性，帶來新一輪的土地囤積和浪費。而且，在地方政府對土地財政依賴尚未消減的前提之下，單純寄望農(nóng)村集體土地入市來緩解城市高房價也許并不現(xiàn)實。
其次，如何預(yù)防新的二元矛盾。當前一些地方，城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化。大量農(nóng)村人口進入城市，如果沒有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，以及可靠的社會保障，將可能造就一大批城市“貧民”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能轉(zhuǎn)換成貧富二元矛盾，矛盾將更加集中體現(xiàn)在城市，加劇社會的不和諧。因此，農(nóng)民進城與否不應(yīng)僅憑行政命令“一刀切”，要因地制宜、因人而異，既要有利于整合城鄉(xiāng)土地資源，也要尊重農(nóng)民家庭的實際情況和利益訴求，激發(fā)農(nóng)民在成為新市民過程中的創(chuàng)造力和積極性。城鄉(xiāng)一體化更應(yīng)當是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，縮減城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展上的巨大差距。
此外，如何應(yīng)對“大城市病”。城市對人口的承載能力是有限度的，必然遵循一定的經(jīng)濟和社會規(guī)律。隨著城市人口的急劇增加，很多城市越來越感受到人口的巨大壓力。在一些一線城市，房價飆升、交通擁堵已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的大難題。而在農(nóng)村，青壯年人口大量進城也帶來老年人口保障差、留守兒童教育難等一系列社會問題。城鄉(xiāng)一體化不是簡單的農(nóng)民進城，也不是人口和資源一味向城市高度集中，盡管一些發(fā)展中的城市需要人口規(guī)模紅利，但激活縣域經(jīng)濟，推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)人口的合理布局和生活水平提高，更能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體化，通過城市帶動農(nóng)村，改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。但農(nóng)村集體土地入市不能只要速度不要質(zhì)量、只看規(guī)模不看效益，農(nóng)村的集體土地同樣需要“精耕細作”，規(guī)劃和珍惜好每一寸農(nóng)村土地，為城鄉(xiāng)個體提供更好的發(fā)展途徑，是農(nóng)村集體土地入市試點的當務(wù)之急。
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