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備受社會公眾關注的拆遷問題日前釋放出積極信號。國務院法制辦16日召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）修改工作的意見，并表示將對其予以審慎研究，并將抓緊修改條例。

從北京大學法學院5位教授以公民名義聯(lián)名向全國人大建言要求審查《拆遷條例》，到日前國務院就《拆遷條例》修改的明確表態(tài)和大規(guī)模立法調(diào)研工作的啟動，《拆遷條例》的修改有望走出膠著狀態(tài)，不再只停留于社會各方的呼吁之中。

這一方面表明，決策層對當前拆遷過程出現(xiàn)的不公、矛盾、沖突有了更加清醒的認識，對其中凸顯的民意有了更加積極和迅速的反應，另一方面也表明，伴隨多年來社會輿論的強烈質(zhì)疑和極端案例的一再出現(xiàn)，這一部與明顯有違《憲法》和《物權(quán)法》精神的行政法規(guī)的檢討和修改，已經(jīng)到了相當緊迫的地步。修改后的《拆遷條例》能否吸取以往的慘痛教訓，以徹底解決非法拆遷、暴力拆遷中出現(xiàn)的私權(quán)受損、混亂無序問題，引人關注。

我們已經(jīng)看到，在關于《拆遷條例》修改的專家研討會上，有關公共利益如何界定、征收決定的程序、補償標準以及拆遷的條件和程序問題等已成為核心議題。我們并不懷疑在從法理上重新確認和維護公民的私人財產(chǎn)權(quán)的可能性，也相信下位法反噬上位法這種根本的法治沖突將有望得到糾正。但這種法治精神能否從紙面上走到現(xiàn)實中來，還有賴于我們在更大的范圍內(nèi)，在更深的層次上使公權(quán)力受到更嚴格的約束。

拆遷引發(fā)的矛盾和沖突成為一個相當突出的社會問題，從表面上看，是由公共利益被濫用、拆遷的程序的正當性、補償?shù)暮侠硇噪y以保證等具體問題引發(fā)，而本質(zhì)上卻是地方政府在地方發(fā)展中的利益模式使然。在轟轟烈烈的城市改造、開發(fā)和建設的過程中，暴力拆遷、非法拆遷等之所以屢見不鮮，甚至愈演愈烈，就在于在這樣的利益模式之上，確立了公權(quán)力在拆遷中的主導性和強勢地位，形成了一整套確保這種地位的拆遷法則和社會管理體制，集合了強大的行政資源和法律資源。也正因為此，建言要求審查《拆遷條例》的專家直言，條例修改的阻力來自于地方政府，而社會普遍擔心的，也就是“土地財政”和可能的腐敗之下，政府與開發(fā)商的利益捆綁和利益共謀無法斬斷，私權(quán)仍然不可避免地處于弱勢，受到擠壓。

從這個意義上說，《拆遷條例》的修改是一個法律問題，更是一個公權(quán)力如何規(guī)制的政治問題?，F(xiàn)有的《拆遷條例》缺陷明顯，卻多年來“風能進、雨能進，國王不能進”的私人財產(chǎn)權(quán)面前姿態(tài)強硬，暢行無阻，根源就在于公共生活中，私權(quán)與公權(quán)的博弈能力存在明顯的落差。只要私權(quán)與公權(quán)間的力量對比不改變，公眾就難以把對公民財產(chǎn)權(quán)保護的強烈期望寄托于一部《拆遷條例》的修改之上。