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手機(jī)實(shí)名了，可身份證明未必就能一起“實(shí)”起來，建立一個(gè)全覆蓋的用戶身份信息庫是前提。實(shí)名登記的個(gè)人信息，難保不會被售賣和濫用。

手機(jī)實(shí)名制上次呼之欲出是在垃圾短信泛濫的2005年前后，不過后來一拖再拖。最近，手機(jī)實(shí)名制再次呼聲高漲則源于類似原因——“手機(jī)涉黃”，這一次，似乎是真的了。日前，工信部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，此項(xiàng)規(guī)定將為實(shí)施電話用戶實(shí)名制提供法律依據(jù)。

推行“手機(jī)實(shí)名制”，旨在使信息發(fā)布者、傳播者、使用者能獲得身份驗(yàn)證，從而有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)，此舉確實(shí)是從源頭上打擊“手機(jī)涉黃”、垃圾短信、詐騙信息等病灶的有效手段之一，新加坡、日本、韓國、泰國等國均已實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。不過，對于我國手機(jī)用戶來說，單兵突進(jìn)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制而不進(jìn)行相應(yīng)法規(guī)和機(jī)制的配套和完善，可能未必會“藥到病除”，也不可能一勞永逸。

首先是手機(jī)實(shí)名制的有效性并非無懈可擊。新浪網(wǎng)曾在一萬名網(wǎng)友中進(jìn)行過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示將近30%的人認(rèn)為實(shí)名制效果不大，原因很簡單——“假證泛濫”。手機(jī)實(shí)名了，可身份證明未必就能一起“實(shí)”起來，那些在路邊晃悠、抱著孩子散發(fā)名片的大嬸大姐的存在告訴我們，辦張假身份證并不難，詐騙或者發(fā)送垃圾信息者，自有應(yīng)對之策。

況且，除營業(yè)廳外，手機(jī)店、報(bào)刊亭、士多等都銷售手機(jī)卡，競爭那么激烈，檢驗(yàn)和登記每位用戶的真實(shí)身份，幾乎不可能。資料顯示，我國目前擁有2億非實(shí)名制預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶，占總用戶的近三分之一，這些用戶也難去登記。可見，建立一個(gè)有效的、全覆蓋的用戶身份信息庫，是手機(jī)實(shí)名制發(fā)生效用的前提。

其次是信息安全和個(gè)人隱私方面的隱憂。對于手機(jī)實(shí)名制，反對者最大的擔(dān)憂或許還不是申請?zhí)柎a、更改號碼帶來的麻煩，抑或是其遏制垃圾短信的力度有限，而是其實(shí)施可能會侵害到他們的個(gè)人隱私——實(shí)名登記的個(gè)人信息，難保不會被售賣和濫用。而且，公民通信自由和通信秘密受憲法和電信條例的保護(hù)，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，須避免侵害公民的通信自由和隱私權(quán)，這就需要在公權(quán)與私權(quán)之間尋找平衡點(diǎn)，制定配套的法律法規(guī)體系。

再次，實(shí)施實(shí)名制也會增加運(yùn)營商的成本，但不能將其轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、提供技術(shù)保障、改造現(xiàn)有智能網(wǎng)、建立身份證信息庫、甄別用戶身份等，正如業(yè)內(nèi)人士所言，單單一部身份證鑒別機(jī)就需要五百多元，另外還需要復(fù)印、紙張……這些成本該如何消化？根據(jù)“慣例”，可以預(yù)見，“羊毛出在羊身上”，成本最終會轉(zhuǎn)嫁到手機(jī)用戶身上，這與資費(fèi)不斷降低的大勢背道而馳。況且，一直以來，要求通訊運(yùn)營商降價(jià)的呼聲不絕于耳，增加的這些成本，勢必將成為運(yùn)營商與政府和消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)的籌碼。

退一步講，即便實(shí)施實(shí)名制的技術(shù)成本微乎其微，運(yùn)營商也未必會放過這個(gè)“由頭”。君不見，手機(jī)漫游的技術(shù)成本雖微乎其微，但運(yùn)營商還不是以此為由收了那么多年的手機(jī)漫游費(fèi)？從用戶角度來看，任何“風(fēng)吹草動”都有可能成為成本轉(zhuǎn)嫁或者收費(fèi)的借口。如何形成一種透明的成本消化機(jī)制，而不讓模糊成本屢屢成為資費(fèi)增加的理由，便是最現(xiàn)實(shí)的考量之一。

因此，手機(jī)實(shí)名制不宜做“單兵突進(jìn)”的“孤膽英雄”，“協(xié)同作戰(zhàn)”才能發(fā)揮其應(yīng)有效用。