1月14日降價,3月25日漲價,6月1日漲價,6月30日漲價,7月28日降價,9月1日漲價,9月29日降價,11月10日漲價,2009年我國的汽、柴油價格三降五漲,總體每噸累計上漲了1520元和1390元,漲幅均為27%左右。
11月20日起,全國非居民用電價每度平均提高2.8分錢;居民電價改革最快明年一季度推出。
自11月起,蘭州市居民生活用水價格每立方米上調(diào)0.3元。此前,天津、南京、上海、昆明、無錫等城市已上調(diào)水價,提價幅度大多為20%以上。截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格(不含污水處理費)的平均價格為1.7元/立方米,是1998年的12倍多。
國家發(fā)改委已于11月24日將國內(nèi)天然氣價格改革方案的送審稿上報國務院等待最后審定。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士稱,改革方案或于2010年1月正式出臺。
水價漲了,油價漲了,電價和氣價也要漲了。繼2006年公共產(chǎn)品漲價潮后,新一輪公共產(chǎn)品漲價政策又開始上演。但不管人們樂不樂意,“漲”聲一片已經(jīng)或正在成為現(xiàn)實,但這并不意味著公眾就應該接受這一切。作為政府定價的公共產(chǎn)品,人們有理由追問幾個為什么,企業(yè)及政府當然也應該給出令人信服的理由。
公共產(chǎn)品提供企業(yè)和政府當然也給了理由。企業(yè)總是說,成本提高了,虧損增加了,補貼減少了;政府則強調(diào),價格的低廉可能導致消費者過度消費及資源能源的浪費,而價格杠桿可以促進消費者的節(jié)約,因此漲價“符合改革的方向”。但上述這些理由并不足以服眾,因為公眾并不知道公共產(chǎn)品提供企業(yè)的成本是否合理,以及這些企業(yè)是否真正虧損。雖然每一次漲價都要舉行聽證會,主管部門也要對申請調(diào)價企業(yè)的成本進行監(jiān)審并提供監(jiān)審報告,但在行政壟斷以及信息不對稱的背景下,總有一些信息讓人懷疑企業(yè)轉(zhuǎn)嫁了不合理的成本。
那么,怎樣才能保證公共產(chǎn)品的定價公平合理且不被非議呢?有專家認為,公共產(chǎn)品定價市場化是大勢所趨??墒?,市場化并不適用于所有產(chǎn)品或服務。有些產(chǎn)品或服務是市場不能或不愿提供的,比如偏遠山區(qū)的郵政、供電等服務;有些產(chǎn)品或服務是難以市場化的,比如自來水、天然氣、集中供暖等;有些產(chǎn)品或服務的部分環(huán)節(jié)是不太可能市場化的,比如電力的輸配送服務……
即使一種公共產(chǎn)品有兩三家公司同時經(jīng)營,也只是獨家壟斷變成幾家壟斷而已,仍然不可能實現(xiàn)充分的市場競爭。因此,水、電、氣等公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營是必然的,能源資源領(lǐng)域不可能完全實現(xiàn)市場化。
其實,在壟斷經(jīng)營及政府定價的情況下,也不是不可能實現(xiàn)價格的公平合理。如果做到了兩點,公共產(chǎn)品的價格也可以相對的公平合理,并最大程度地消除公眾的疑慮:一方面,公共產(chǎn)品不能追求贏利的最大化,因此必須確立成本加微利的定價原則;另一方面,定價應該履行聽證等程序,而且公共產(chǎn)品的成本信息應該公開。前面一點已取得共識,但后面一點卻做得不夠。公共質(zhì)疑漲價主要就是懷疑成本的不真實,而公共品提供企業(yè)總是以“商業(yè)秘密”為由拒絕公開成本。
總之,公共產(chǎn)品的合理定價不應寄希望于完全的市場化,而應著力于解決信息的不對稱。
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