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事實(shí)上，既有公積金管理制度的核心問題在于管理機(jī)構(gòu)定位不清，只有對(duì)此做出制度性改革，才可能實(shí)現(xiàn)公積金管理制度的全面革新。按照現(xiàn)行公積金管理制度安排，住房公積金管理中心既非政府機(jī)構(gòu)，也非金融機(jī)構(gòu)或會(huì)員制法人實(shí)體，而是隸屬于地方政府部門的事業(yè)單位。這樣的定位導(dǎo)致其很難在“市場(chǎng)運(yùn)作”與“行政管制”間取得平衡：一方面面對(duì)市場(chǎng)化的房地產(chǎn)貸款運(yùn)行，公積金管理中心必須要諳熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則才能夠真正保障公積金所有人的切身利益；另一方面，由于管理中心并不具備獨(dú)立法人資格和市場(chǎng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此無法建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制，諸如財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制隨之長(zhǎng)期缺位。于是，在具體實(shí)踐上，公積金管理中心往往選擇兩個(gè)極端模式，或者被動(dòng)等待上級(jí)機(jī)構(gòu)行政指令、怠于提高資金使用效率，導(dǎo)致公積金資金閑置；或者利用行政權(quán)力越界使用資金，出現(xiàn)違規(guī)違法挪用侵占資金問題。

可見，修正公積金管理體制弊病的關(guān)鍵并不在于制度細(xì)節(jié)的完善，而是要建立起全面市場(chǎng)化的信托管理模式。即建立起以公積金所有人為權(quán)利受益人、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為保管人、專業(yè)的商業(yè)金融管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)為受托人的全新模式。在此基礎(chǔ)上，公積金具體運(yùn)用范圍的厘定和資金使用效率的考核評(píng)價(jià)等具體問題，完全可以交由信托管理體制來規(guī)范確定。公積金管理體制的革新，能夠通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高資金使用效率，是為改革推進(jìn)的要害所在。