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市場規(guī)制須與廉潔準則齊步走
www.fjnet.cn?2010-02-28 09:21? 魯寧?來源:廣州日報    我來說兩句

  日前,新華社全文公布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》,明文規(guī)定國內(nèi)縣處級以上黨員領(lǐng)導干部52個“不準”。與此同步,中央就準則的貫徹召開電視電話會議,全國縣級以上黨委、政府均設分會場組織收聽收看并作表態(tài)。

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  此次發(fā)布的準則是1997年所頒行的“試行版準則”的“正式版”。當年的“試行版準則”規(guī)定縣處以上黨員領(lǐng)導干部30個“不準”,今日“正式版”的“不準”數(shù)量擴大至52個,因而,“正式版”亦可視為“試行版”的“升級版”。此外,“升級版”的管束范圍也明顯擴大,52個“不準”對全國縣級黨委、政府下屬機構(gòu)內(nèi)的科級黨員干部,也具備同樣約束力。

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  公眾看在眼里,2009年是國內(nèi)反腐力度最大、落馬高官最多的一年。以最高人民法院原副院長黃松有及貴州、山東、廣東三省原政協(xié)主席相繼落馬為代表,共有16名副省級以上高官被反腐利劍刺中。新年伊始,中紀委十七屆五中全會上,胡總書記特別強調(diào)通過制度建設反腐,以建立健全各項監(jiān)督制度等顯規(guī)則破除消極腐敗潛規(guī)則……再聯(lián)系到《廉潔準則》升級擴容,稱2010年為“反腐倡廉制度執(zhí)行年”是客觀恰當?shù)摹?/p>

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  過幾天就要召開全國“兩會”。這幾天新華網(wǎng)、人民網(wǎng)對今年“兩會”焦點進行預測,從現(xiàn)有結(jié)果看,盼加大反腐力度將是今年“兩會”的“第一焦點民意”。這說明中央反腐決心與百姓強烈愿望完全契合,擁有廣泛民心基礎和民意期盼。趕在“兩會”召開前公布經(jīng)升級擴容的準則,回應民意、取信于民、增強全民反腐信心,這是理所當然的。

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  從“試行版”到“升級版”,從30個“不準”擴容到52個“不準”——這13年,一方面反腐倡廉年年進行,反腐事項不斷遞增,另一方面則腐敗花樣不斷翻新。盡管反腐成效不容否認,但民間難免產(chǎn)生腐敗反不過來——似乎有越反越腐的錯覺。

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  錯覺如何產(chǎn)生——分析一下新增的22個“不準”頗能說明一些問題。與22個新增“不準”所對應的恰恰都屬這些年腐敗高發(fā)的新領(lǐng)域。譬如有價證券、支付憑證、經(jīng)適房、委托理財、境外注冊公司、投資入股、有償中介、社?;?、住房公積金、土地出讓、資產(chǎn)評估、行政許可、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等領(lǐng)域都屬眼下腐敗猖獗的高危區(qū)域。

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  13年前這些領(lǐng)域還難生腐敗,或腐敗現(xiàn)象尚處偶發(fā)階段——以經(jīng)濟體制改革角度視之,說明新的經(jīng)濟形態(tài)在國內(nèi)漸生漸長,市場盤子日益擴大,中國經(jīng)濟市場化程度水漲船高。然而,若以制度經(jīng)濟學理論作視角,今次新增的22個“不準”,卻也印證著另一個不爭事實——那就是在經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮,經(jīng)濟形態(tài)日益豐富之后,相應的市場規(guī)制建設嚴重滯后和失缺。表現(xiàn)于市場準入、許可審批及市場秩序?qū)用?,突出反映為政府職能與市場職能長期錯位,行政行為與市場行為混沌不清。如是,手握大權(quán)而心術(shù)不正的領(lǐng)導干部,在行使邊界模糊甚至毫無邊界的市場裁量權(quán)時,腐敗是正常的,腐敗久反難絕直至“越反越腐”之怪現(xiàn)象的出現(xiàn)是毫不足怪的……

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  手莫伸,伸手必被捉,這是準則要做的事。而市場規(guī)制建設則能解決“無手可伸”的問題。如是,市場規(guī)制必須與準則同步“升級”,眼下則尤當盡快補齊后者這塊“短板”,是為反腐標本兼治。


責任編輯:王超
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