工信部副部長苗圩日前在參加“兩會(huì)”湖北代表團(tuán)討論時(shí)，提出了一個(gè)很有意思的話題：當(dāng)前國內(nèi)各地紛紛上馬的風(fēng)電項(xiàng)目中有很多并不符合我國國情，“風(fēng)力發(fā)電場大多是形象工程?！泵绮块L舉出的理由是，國外有風(fēng)的地方?jīng)]有沙，因?yàn)槎嗍呛Ｑ箫L(fēng)；而我國則是有風(fēng)的地方就有沙。雖然風(fēng)電設(shè)備理論壽命是20年，但風(fēng)沙對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備磨損非常厲害，甚至只消5年就會(huì)出問題。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，苗部長的擔(dān)心不無道理。作為我國風(fēng)電的主管部門之一，工信部對(duì)風(fēng)電行業(yè)的了解，顯然大大超過發(fā)改委對(duì)于外管局外儲(chǔ)收益率的認(rèn)識(shí)，在這一問題上應(yīng)當(dāng)是有一定發(fā)言權(quán)的。
不僅如此，自2009年下半年以來，工信部還多次發(fā)布過關(guān)于光伏、風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過剩的警訊。令人疑惑的是，對(duì)于中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展但能源極度短缺的大國而言，盡管光伏、風(fēng)力發(fā)電相對(duì)于傳統(tǒng)煤電成本要高一些，但也不至于短短幾年工夫就要“投資過?！绷税?？
“風(fēng)電熱”出現(xiàn)并非偶然。從供給方面來看，風(fēng)電設(shè)備組裝的低技術(shù)門檻和高達(dá)30%的超額利潤率是驅(qū)動(dòng)眾多國企、民企涌入的關(guān)鍵因素，這幾乎就是1990年代群雄并起瘋上VCD生產(chǎn)線故事的翻版；從需求方面來看，則既有發(fā)電企業(yè)的非理性投資沖動(dòng)，也有地方政府追求政績的內(nèi)在激勵(lì)。
但就整個(gè)國家能源安全而言，大力發(fā)展風(fēng)電本身并不是一件壞事，因?yàn)檫@不僅可以緩解我國能源緊缺的局面；更重要的是，清潔能源是未來破解中國能源困局的鑰匙。核電當(dāng)然也是選項(xiàng)之一，但絕非唯一的選項(xiàng)，因?yàn)槠湓吓c石油一樣，從長期看擺脫不了依賴進(jìn)口、受制于人的局面。
自1986年風(fēng)電首次進(jìn)入我國以來，一直乏人問津。原因無非是，與太陽能、生物質(zhì)能等其他新能源一樣，風(fēng)電在成本和市場售價(jià)上不敵煤電——當(dāng)時(shí)人們還沒有將環(huán)境污染也視為成本的習(xí)慣，如果將事后治理成本算上，煤電其實(shí)也未必真的便宜。最近幾年，隨著全球氣候變暖和碳排放等環(huán)境問題引起世人廣泛關(guān)注，特別是中央出臺(tái)《可再生能源法》及相關(guān)財(cái)政配套措施后，我國風(fēng)電投資規(guī)模明顯提速。
但即便是這樣，目前風(fēng)電發(fā)電量占我國總發(fā)電量的比重也不足0.5%，說中國風(fēng)電尚處于起步階段絕不為過。2009年底，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)2000萬千瓦，規(guī)模位居全球第三，落后于美國和德國。既然連國土面積不過中國兩三個(gè)省之大的德國都不嫌“過剩”，那么說中國風(fēng)電行業(yè)“過?！睂?shí)在言之過早。
事實(shí)上，工信部一直在說的風(fēng)電行業(yè)“產(chǎn)能過?！?，第一層含義是指風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的供給嚴(yán)重超過每年實(shí)際風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模；而更深層次的含義則是指缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的落后風(fēng)電整機(jī)設(shè)備產(chǎn)能過剩。目前中國80家風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中，90%以上都是靠從國外高價(jià)買圖紙，然后依樣畫葫蘆進(jìn)行加工組裝。
依據(jù)這些“舶來”圖紙仿制的風(fēng)電設(shè)備，正如苗部長所言，主要是基于歐美近海條件，在中國東南沿?？赡苓€問題不大，一到內(nèi)陸就水土難服了，只能淪為風(fēng)電場上充當(dāng)風(fēng)景的“花兒”。因此，當(dāng)大部分企業(yè)開足馬力生產(chǎn)根本不適合在中國內(nèi)陸地區(qū)使用的風(fēng)電設(shè)備，產(chǎn)能過剩也就在所難免了。
問題在于，西北五省區(qū)恰恰蘊(yùn)藏了我國最豐富的風(fēng)能。因此，對(duì)于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景還要一分為二來看：既要看到眼下落后技術(shù)重復(fù)引進(jìn)的事實(shí)，也要對(duì)中國風(fēng)電行業(yè)的未來充滿信心。據(jù)筆者所知，目前國內(nèi)一些具有自主研發(fā)能力的風(fēng)電設(shè)備廠家已經(jīng)能通過增加防護(hù)罩來解決風(fēng)沙地區(qū)風(fēng)電設(shè)備壽命短的難題；而那些單靠買國外圖紙的企業(yè)，卻受制于外方“不得隨意改動(dòng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)”的附加條款，無法對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。
至于電力企業(yè)盲目上馬風(fēng)力發(fā)電場的現(xiàn)象，也并非“不治之癥”，因噎廢食更沒有必要。發(fā)改委、工信部等能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提高風(fēng)電設(shè)備招投標(biāo)的門檻。若國外設(shè)備生產(chǎn)商不屑于為中國內(nèi)陸市場重新量身設(shè)計(jì)風(fēng)電設(shè)備，那么對(duì)不起，這一塊市場就只能讓具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)來分享。
相比之下，要讓地方政府學(xué)會(huì)“安分守己”倒更為棘手——要想打消其搞“形象工程”的慣性，就不能不對(duì)當(dāng)前的官員考核和任免制度進(jìn)行深入改革，這顯然不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題。
（作者系宏觀經(jīng)濟(jì)分析師）
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