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第四，日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農(nóng)民在失地后再失業(yè)的后果，避免了城市流民階層的出現(xiàn)。再看看我們的用工環(huán)境，一些地方政府為了所謂的“親商”，往往故意偏袒資方，致使一些保護(hù)勞工的政策常常流于形式。農(nóng)民工受到企業(yè)不公正對待，也常常求訴無門，部分人只好轉(zhuǎn)而采取過激行為維權(quán)。

第五，日本實施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。而我們的農(nóng)民工子女，要么選擇獨守家園在原籍讀書，要么選擇在教學(xué)質(zhì)量較差的“農(nóng)民工子弟”學(xué)校就學(xué)，但學(xué)費(fèi)仍然較高，且中考、高考必須回原籍考試。

從上世紀(jì)90年代開始，我們每年也有大量的農(nóng)民工涌入城市。為什么20年過去，日本能夠成功完成“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)型，而我們卻問題較多？也許由于具體國情不同，日本的經(jīng)驗我們不能照搬，但分析其中的轉(zhuǎn)型過程，其中的一些制度頗能給予我們一些有益的啟示。