財政透明、財產(chǎn)公開也一樣。白廟鄉(xiāng)的善政固然可貴,畢竟是中國省-縣-鄉(xiāng)三級行政體系中最基層的一級政府行為,中國有2200多個縣級單位,每個縣都有十幾個、幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果自下而上,憑各級基層單位的熱情、摸索和私下交換意見逐步推動,不但費時久、效率差,還容易走不該走的彎路。倘若從中央層面開始倡導(dǎo)、規(guī)劃、實施,效率、效果,都會大相徑庭。
道理是明擺著的:自上而下地推動,可以借助立法、監(jiān)察、行政等各種手段,可以更有效地進(jìn)行審計、監(jiān)督,更方便地綜合與汲取各地模板的成敗利鈍,從而多行捷徑,少走彎路。更重要的是,可以從宏觀上、制度上建立起一套覆蓋全國的政府財政透明、官員財產(chǎn)公開機制,各級地方政府所要做的,只是因地制宜進(jìn)行“微調(diào)”,避免各行其是的混亂。
中國是個有900多萬平方公里領(lǐng)土、10多億人口的大國,如果都是從下而上“摸著石頭過河”,建立一套覆蓋全國的“全裸”行政模板,恐怕是曠日持久、遙遙無期的遠(yuǎn)景;而如果從上而下,行政、立法、執(zhí)法、審計、輿論與公眾監(jiān)督多管齊下,則數(shù)載甚至數(shù)月之內(nèi),即可初見端倪。當(dāng)前社會對官員腐敗怨氣很大,根據(jù)民主原則依法參政議政的熱情和覺悟迅速提高,迅速建立起有效的“全裸”機制,已成刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。
如果說,“白廟模式”是從鞋襪脫起,躬身彎腰,十分辛苦,那么自上而下推動“全裸政府”、“全裸官員”,就是從帽子脫起,揮手可就,容易開個好頭。
中國是個發(fā)展中國家,中國人需要更廉潔的政府、更民主的體制,和對政府、對官員更有效的監(jiān)督機制,“白廟模式”應(yīng)提倡,但從“脫帽”始,自上而下地建立起一整套覆蓋全國的政府財政透明化、官員財產(chǎn)公開化體制,則更是這個日新月異的當(dāng)代社會所急需的。(作者系旅加學(xué)者)
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