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玉樹賑災款項怎么使用，民眾普遍十分關注。4月26日，青海省副省長張光榮透露，對于目前收到的近80億元涉災款項用途，青海省已成立監(jiān)督組，實行全程跟蹤監(jiān)督和檢查。

嚴格監(jiān)督涉災款項，這本是政府部門無可推卸的職責。相較而言，賬目公開化、使用透明化，是讓民眾徹底放心的根本辦法。經(jīng)驗表明，只有把善款來源和用途巨細無遺地向社會公開，各種違規(guī)、腐敗行為才會無處藏身。期望當?shù)卦谏鏋目铐椀墓芾硎褂蒙?，能夠通過自我監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，讓玉樹災后重建沐浴在陽光之下。

此外我們注意到，目前玉樹已收到的近80億元涉災款項中，包括捐贈資金35億元。據(jù)日前公布的《青海省玉樹抗震救災捐贈資金管理辦法》（見第二條、第六條），救災捐贈資金包括 “由各級政府有關部門、人民團體和民政部門批準的各類社會組織接收國內外捐贈的資金”，必須全部轉入省財政廳設立的賬戶，專款專用。如此說來，這應當就是所謂“善款進財政”的賑災機制了。

“善款進財政”并不是什么新鮮事。近日，網(wǎng)上流傳一個《民政部回應 “地震善款八成流入政府財政專戶”》的視頻。實際上，這段視頻并非指向玉樹，而是涉及清華大學對汶川地震善款流向所作調查。調查顯示，汶川地震的巨額善款中，大多數(shù)流入了政府財政專戶，變成了政府的“額外收入”，由政府部門統(tǒng)籌用于災區(qū)。就此，當時民政部官員回應，公眾把資金捐給慈善組織，但最后還是由政府來執(zhí)行項目，這是個很現(xiàn)實的體制問題。該官員還表示:“交給政府，政府壓力也很大。 ”

由此來看，這次玉樹賑災重建工作顯然借鑒了汶川的一些經(jīng)驗。由政府統(tǒng)一支配社會捐款 （大概并非全部），固然有一定的“現(xiàn)實合理性”，但總的來說，這卻未必是個好辦法。

首先，善款和政府財政混在一起，勢必增加預算難度，影響善款使用效率。民政部的官員也說:“這些捐款都要納入國庫，使用國庫就需要預算?！@套體制使得使用資金的時間相對比較長。 ”其次，有的善款指定用途，有的沒有，結果都進了一個賬戶，難免會出現(xiàn)善款用途與捐贈人意愿不符的現(xiàn)象。第三，民眾捐款給慈善機構，到頭來卻由政府部門統(tǒng)一管理，還可能讓民眾對慈善機構和政府部門產生不信任感?？傊?，社會慈善和政府部門的功能定位不同，理當各負其責、互為補充，而不能煮成一鍋亂燉。

國內慈善事業(yè)的現(xiàn)狀，一方面是社會公眾慈善熱情很高，另一方面是慈善組織的運作水平普遍不足。官方慈善的公信力、執(zhí)行力經(jīng)常受到質疑 （近日就有輿論質疑慈善機構提取捐贈款20％做工作經(jīng)費），而民間慈善團體大多處于發(fā)育期，有時候確實也撐不住臺面。話說回來，倘若政府部門因此把什么事情都攬起來，國內慈善事業(yè)就很難獲得健康成長的空間，并不利于一個公民社會的成熟和發(fā)展。

因此，在玉樹賑災和災后重建過程中，不僅有必要提高涉災款項的公開透明程度，還應重視和扶持各類公益組織，發(fā)揮社會慈善活動不可替代的作用。慈善組織的功能當然不只在于募捐，在加強善款監(jiān)督前提下，不妨讓各種慈善組織更多地介入賑災和重建工作，這其實也是搞慈善活動的應有之義。