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溫嶺“預算民主”的前提仍是公開
www.fjnet.cn?2010-05-17 09:28? 楊耕身?來源:瀟湘晨報    我來說兩句

關于國家財政預算,有兩句話一直過目不忘。一句是國務院總理溫家寶在2008年兩會上,在回答有關政府改革的提問時,“突然提高聲音”說出的一段話:“一個國家的財政史是驚心動魄的?!绷硪痪涫恰赌戏街苣吩诮衲陜蓵陂g制作“預算百年”專題中寫道的:“一部中國近現(xiàn)代史,也是預算制度曲折迷離的變遷史,其中給今人的最重要的啟迪,就是憲政精神步步浸潤其中。”以財政的視角來尋找國家民主政治進步的足跡,感知一切恢弘與細微,這兩句話讓人感慨良多。

“預算民主”正使一個叫溫嶺的縣級市變得令人矚目。據(jù)昨日《新京報》報道,一個在中國媒體的報道中并不多見的浙江城市——溫嶺,進入美國媒體的視野。他們關注到這里正在實施一場基層民主實踐:民眾參與市政府預算制定?!堵迳即墪r報》網(wǎng)絡版及美國“??怂剐侣劇钡膱蟮乐赋?,溫嶺正走出一條新路:溫嶺民眾可以參加市政府的預算制定聽證會,向政府建議該如何花錢。

境外媒體所稱溫嶺現(xiàn)象在中國媒體“并不多見”并非屬實,至少我們可以很輕松地找到有關溫嶺預算改革的描述與觀察:溫嶺自2005年率先“試水”公共預算改革,后來形成 “參與式預算”——人大代表和普通民眾以民主懇談為主要形式,“參與”政府年度預算的審查,對政府的“花錢計劃”發(fā)表意見并促成預算的修正和調(diào)整。而考諸溫嶺“參與式預算民主”的基礎與前提,仍在于預算公開?!稖貛X市人大常委會工作報告》所提出的終極目標,即在于最終實現(xiàn)市級預算全部公開。

所有公共的都必須是公開的,在現(xiàn)代政治中,公開成為破除一切隱秘與灰暗的利器。正因為此,不論是輿論呼吁已久的官員財產(chǎn)申報,還是公共財政改革的推進,公開都成為一種共同的訴求。具體到政府財政預算,眾所周知,它已不單純是一個技術性問題。曾經(jīng)有學者指出,“如果有人問,政府支出的受益者是誰?答案就記錄在預算中?!边@是因為掌控錢袋子的權力,是所有權力當中最大的一項權力。因而只有公開辯論、討論政府的收支計劃,才會使得公共政策更能體現(xiàn)公共利益。這是政府生命的源泉,也是一個社會中最為重要的問題。

溫嶺“預算民主”之所以成為一個讓人充滿期待的努力,即在于預算公開早已成為民主政治的必須。以許多年來與各級政府公共財政并行不悖的“預算外”為例,令輿情詬病者正在于它不公開的事實?!邦A算外”直接導致了一個存在于灰色空間的“小金庫”,鎖著無數(shù)不為人知的隱秘以及不足為外人道的民脂民膏。更重要的是,由于不見陽光,“預算外”往往滋生出一系列腐敗現(xiàn)象,“小金庫”也因此被稱為腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。它的存在也更肢解著國家財力,扭曲了行政目標,制造出法治亂象,進而也架空了人們對于政府正當?shù)谋O(jiān)督。

對于當代中國而言,預算公開有著特別的民主政治意義與憲政價值。我們也正由此,感知一種漸進的喜悅。我們看到,在去年兩會之后,財政部即在其官方網(wǎng)站正式公布了經(jīng)全國人大審議通過的2009年中央財政預算數(shù)據(jù),這也是財政部首次在第一時間向社會公開國家財政預算。而在今年初,另一個讓人關注的現(xiàn)象則是,一些中央部委陸續(xù)向社會公布其“收支賬單”。與此同時,關于預算法修訂稿的討論也已在各省悄然進行,有消息表明,討論稿中將取消“預算外”的概念。如果說,一個國家的財政史是驚心動魄的,那么這樣的進步與努力同樣讓人驚心動魄。

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責任編輯:李艷
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